各位代表、同志们：
　　
　　现在，我代表中国共产党南充市第五届纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。
　　
　　一、过去五年的工作回顾
　　
　　市第五次党代会以来的五年，是全市党风廉政建设革弊立新、激浊扬清、开拓奋进的五年。五年来，全市各级纪律检查机关在市委和省纪委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大、十八大和十八届中央历次全会精神，切实履行监督执纪问责之责，旗帜鲜明反对腐败，持之以恒正风肃纪，全面推进纪检体制改革，不断推动全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效，为决战决胜全面小康提供了坚强的纪律保障。
　　
　　———压实责任，扎实推进全面从严治党。 紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，制定《南充市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》，将党委主体责任细化为41项，纪委监督责任细化为17项。市委主要领导带头与班子成员、市级领导和县（市、区）党政领导交心谈心，多次深入县（市、区）召开县级领导座谈会，分系统与市直部门班子成员集体座谈，喊醒责任、压实责任。市委班子成员积极履行“一岗双责”，分别带队到9个县（市、区）开展“两个责任”宣讲，并约谈各地党政主要领导。市纪委对各地党政主要领导、纪委书记及市级部门、纪检机构主要负责人进行专题约谈，并对各地落实“两个责任”情况进行专项检查。2013年以来，先后有10个单位党委（党组）主要负责人向市纪委全会述责述廉，先后对不正确履行党风廉政建设责任的79名责任人给予了严肃处理。
　　
　　———积极稳妥，做好拉票贿选案后续处理工作。 针对拉票贿选案涉案人员众多、情况复杂、心理各异等特点，按照政治效应、法纪效应、社会效应并重的原则，积极配合省委专案组，注重方式方法，做深做细思想政治工作，在较短时间内完成477名涉案干部错误事实见面和审理谈话工作，引导受处理干部从阴影中走出来，保证了全市党员干部思想不乱、工作不断、人心不散。深刻剖析反思拉票贿选案，配合开展“深刻汲取教训、净化政治生态、重塑南充形象”专题警示教育，让党员干部普遍接受了一次思想上的深刻洗礼、灵魂上的深刻触动、信念上的深刻唤醒。
　　
　　———服务大局，全力确保“三个决战全胜”。紧紧围绕市委中心工作，加强对目标任务、脱贫攻坚、换届选举的监督检查，确保决战全胜。牵头组建市委重点项目巡察组，对市委150个“挂图作战”重点项目推进情况实施精准督查、跟踪督查，对19个欠进度的重点项目开展专项巡察，对43名领导干部进行约谈提醒；处置行政效能投诉3732件，组织处理55人，通报不作为、乱作为、慢作为典型案例5件，推动形成了人心思上、人心思进、人心思干的生动局面。牵头组建9个市委换届风气督查组、1个纪律审查组，深入9个县（市、区）蹲点监督、坐镇督查，建立换届期间信访举报快查快处机制和沟通协调机制，对17件涉及换届方面的信访举报及时予以核实处理，对两起涉嫌违反换届纪律的苗头性问题立即进行了制止和提醒谈话，以铁的纪律确保换届风清气正。严明脱贫攻坚纪律要求，紧盯脱贫攻坚关键环节，健全市县乡村四级监督机制，派出蹲点督导组、评估检查组，发出脱贫攻坚督办函62件，查处截留、挪用、挤占和套取扶贫款物等违纪案件55件175人，给予党政纪处分82人，确保脱贫攻坚成为廉洁工程、民心工程。
　　
　　———持之以恒，坚持不懈推进正风肃纪。认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神，统筹推进“21+2”突出问题专项整治。全市撤销市级表彰项目119个，叫停“形象工程”6个，停建楼堂馆所项目12个，取消节庆活动9个，处理违规发放津补贴3228万元，清理“吃空饷”干部1016人、违规兼职（任职）222名、超面积使用办公用房4.5万平方米、违规公务用车57辆，清退违规享受低保5.4万余人。聚焦十八大以来各地各单位遵守党的纪律、落实中央八项规定精神等重点内容，先后对市中心医院、市扶贫移民局、市商务粮食局、南充高级中学、南充发展公司等14个单位开展了专项巡察，一批群众身边的“四风”和腐败问题得到有效纠正。坚持“政治生态怎么被污染就怎么治理回去”的思路，集中整治南充一段时期以来“拉帮结派、搞团团伙伙、收送红包礼金、架‘天线’、不讲规矩、与组织讲条件”等“潜规则”，落实“约法三章”，撤销廉政账户，及时发现和纠正了一些苗头性倾向性问题。2011年以来，全市纪检机关共查办“四风”问题案件706件，处理597人。
　　
　　———遏增减存，始终保持反腐高压态势。充分发挥反腐败协调小组作用，进一步健全纪检机关与司法机关在查办腐败案件中的协作配合机制。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，加大交叉办案、提级办案、异地办案力度，综合运用监督执纪“四种形态”，坚决遏制腐败增量、减少腐败存量，切实把纪律和规矩挺在前面。全面推行快查快移机制，缩短纪律审查周期。对中、省巡视组交办的问题线索，开启“绿色通道”，及时处置。2011年换届以来，全市纪检机关受理信访举报9713件，立案3147件，党政纪处分及组织处理3891人，移送司法机关处理211人。特别是党的十八大以来，共受理信访举报8308件，立案2690件，党政纪处分及组织处理3421人，移送司法机关处理172人，为1134名党员干部澄清了是非。市纪委先后直接立案查处了仪陇县原副县长陈鹏受贿案、市公交公司党委原书记罗涛贪污受贿案、南部县“海天云鼎”楼盘违规开发案、嘉陵区李渡镇征地拆迁窝案、市人防办腐败窝案、阆中市委原书记蒋建平受贿案等典型案件。全面落实案件查办“五个一”制度，组织拍摄《自掘的陷阱》《滑向深渊》等警示教育片，指导63个案发单位领导班子召开专题民主生活会，发挥了查案治本作用。
　　
　　———加强教育， 注重抓早抓小抓苗头。积极运用案例教育、情景教育、现场教育、模拟教育等方式开展岗位风险教育和廉政教育。建立南充市六大廉政教育基地。深度挖掘我市历史文化中的廉洁基因，在市、县两级建立廉政文化示范点80余个。举办“清风法意”图片展，完善“廉洁南充”互联网政务平台，加强与各级各类媒体合作互动，推动宣传教育工作全媒体化。加强领导干部法纪教育，教育引导党员干部带头遵守党纪国法，管好自己、管好亲属、管好干部队伍。加强谈话函询力度，及时发现问题提醒教育，防止小错酿成大错、违纪走向违法。2011年换届以来，全市纪检机关共谈话函询4566件5158人。
　　
　　———突出“三转”，锤炼依纪规范文明执纪队伍。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，加强领导班子和干部队伍建设。按照中央纪委和省纪委“三转”要求，市纪委监察局全部退出相关议事协调机构，把不该管的工作交还主责部门。市纪委纪检监察室由3个增至5个，执纪机构和人员达70%以上。开展“依纪规范文明”执纪集中整训，推行全员办案模式，提升实战能力。大力推行机关联合办公，将市纪委机关职能整合为纪律审查、监督检查、综合服务、队伍建设四大板块，特别是纪律审查方面，实行平时为室，战时为“组”，集中优势兵力，打好攻坚战。深入开展“纪检干部进村入户”活动，增强纪检干部服务群众的能力。完善县、乡、村三级纪检工作机制，着力加强农村基层党风廉政建设，重点解决县及县以下纪检机构职能发散、战线过长等问题。组建纪检干部监督机构，严格纪检干部监督管理，对违纪问题实行“零容忍”。2011年换届以来，全市64名纪检干部受到党政纪处分或组织处理。
　　
　　回顾过去五年工作，这些成绩的取得，得益于市委和省纪委的坚强领导，得益于历届纪委打下的良好基础，得益于全市纪检干部的辛勤付出，得益于各级各部门的通力协作，得益于社会各界和干部群众的支持参与。在此，我代表中共南充市第五届纪律检查委员会，向关心支持全市纪检事业的领导和同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　
　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，重构政治生态、重塑南充形象的任务依然任重道远。全市政治生态仍然存在不廉不实的突出问题：管党治党责任还不够落实，群众身边的腐败问题还一定程度存在，特别是少数干部仍然心存侥幸，不收敛不收手，甚至变本加厉胆大妄为；仍然存在作风漂浮不实干、坐而论道务虚功，不敢担当不作为、墨守成规不创新，滥竽充数混日子、消极颓废无状态的现象；仍然存在架“天线”、拉关系、相互攀比、相互埋怨的问题；仍然存在“灯下黑”问题，个别纪检干部违纪违法，甚至还卷入拉票贿选案。对此，我们必须深刻认识到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，功成不必在我和功成必定有我永远在路上，深刻汲取教训和防范次生灾害永远在路上，务必采取最坚决的态度、最果断的措施，切实加以解决。
　　
　　二、五年工作的主要体会
　　
　　五年来，我们不断适应政治新常态，攻坚克难，凤凰涅槃，砥砺前行，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，我们主要有五点体会：
　　
　　———党委领导、强力支持是加强党风廉政建设和反腐败斗争的政治保证， 必须坚决服从、严格遵循。党委的坚强领导是纪委顺利开展工作的坚强后盾和基础。五年来，特别是南充拉票贿选案处理后，新的市委班子高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出全市各级党组织要深刻汲取教训、净化政治生态、重塑南充形象；全市领导干部要严格遵守“约法三章”、“三条铁纪律、钢要求”；全市纪检机关要以“三零”要求反腐败等系列要求，态度鲜明，支持有力，为纪委工作指明了方向。市委主要领导以身作则、身体力行，既挂帅又出征，全程主导、全程把关、全程靠前，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，为全市各级党组织主要负责人树立了标杆。市人大常委会、市政府、市政协党组把党风廉政建设摆在重要位置，市直各部门各单位党组织特别是反腐败协调小组成员单位主动履职尽责，相互信任，联动协作，形成了加强党风廉政建设的强大合力。市纪委认真履行协助市委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，凡是重点工作和重大案件线索都第一时间主动向市委及市委主要领导汇报，赢得了市委对纪委工作的相当信任和明确支持，为纪委顺利开展工作创造了良好环境。实践证明，全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党，只有坚定不移加强党的领导，才能保证加强党风廉政建设和反腐败斗争在依然严峻复杂的形势中，始终沿着正确方向前进！
　　
　　———围绕中心、服务大局是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要原则，必须主动作为、有效作为。围绕中心、服务大局，是加强党风廉政建设和反腐败斗争必须始终遵循的指导思想和重要原则。五年来，特别是南充拉票贿选案处理后，我们坚持“跳出纪委干纪检”，始终把服务经济发展作为工作主题，紧紧围绕市委的中心工作，主动作为，加强监督，推动工作。坚持围绕中央、省委、市委重大决策部署开展监督执纪问责，围绕群众切身利益开展监督执纪问责，围绕“三个决战全胜”等重点工作开展监督执纪问责，建立保障发展、容错纠错的制度机制，保护和激发一切有利于发展的积极因素，实现了反腐倡廉工作与党政中心工作的有机融合。实践证明，只有坚持把围绕中心、服务大局作为履职尽责的着力方向，说了就算，定了就干，督就督好，纪检工作才能真正有为有位。
　　
　　———聚焦主业、挺纪在前是加强党风廉政建设和反腐败斗争的成功实践，必须驰而不息、久久为功。监督执纪问责是纪委的主责主业，挺纪在前既是实现标本兼治的根本举措，又是惩前毖后、治病救人的现实需要。五年来，特别是南充拉票贿选案处理后，全市纪检机关克服以法代纪的思维定势，树立“查办大案要案是成绩，抓早抓小正风肃纪更是成绩”的政绩观，切实回归党章“原教旨”，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持政治思维、法治思维和灵活机动的战略战术，“护好树”“正歪树”“治病树”“拔烂树”，保护整个“森林”，实现了惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。实践证明，只有坚持不懈把纪律挺在前面，用纪律这把尺子管党治党、衡量党员的日常行为，才能使每一个党组织、每一名党员都受到纪律的约束，才能使管党治党从主要盯住少数人向管住大多数转变，才能使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。
　　
　　———与时俱进、改革创新是加强党风廉政建设和反腐败斗争的强大动力，必须勇于探索、务实管用。与时俱进是时代的要求，改革创新是时代精神的核心。五年来，特别是南充拉票贿选案处理后，我们始终坚持用创新的思路、改革的办法研究新情况、解决新问题、激发新活力。认真落实“两个责任”，做到失责必问、问责必严；积极推行“两个全覆盖”，做到党内监督不留死角；坚持做到“两个为主”，确保纪委双重领导体制具体化；总结运用办案“十条”，严格依纪依法开展纪律审查；完善县、乡、村纪检工作机制，提高基层纪检队伍战斗力。实践证明，纪检工作只有与时俱进，坚持创新，才能保持生机与活力，才能不断提高加强党风廉政建设和反腐败斗争的水平和能力。
　　
　　———锤炼精兵、打造铁军是加强党风廉政建设和反腐败斗争的基础工程， 必须内强素质、外树形象。加强纪检干部队伍建设是纪检机关的长期任务。五年来，特别是南充拉票贿选案处理后，全市纪检机关坚持“仗怎么打，兵就怎么练”的思路，开展“依纪规范文明”执纪整训，开设“清风法意”大讲堂，推行联合办公模式，实行全员会办案实战训练，开展“纪检干部进村入户”活动，严厉惩处违纪纪检干部，着力锤炼对组织无限忠诚、对腐败分子坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求的纪律部队。实践证明，打铁还需自身硬。只有练就扎实过硬的本领，培养中正平和的气质，才能“魔高一尺，道高一丈”，才能召之即来、来之能战、战之能胜，才能真正成为党的“近卫军”。
　　
　　三、未来五年的工作建议
　　
　　今后五年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，也是我市建设成渝第二城的战略机遇期。全市各级纪律检查机关要进一步增强责任感和使命感，把握重构政治生态“三个永远在路上”的新形势，主动适应新常态、把握新机遇、直面新挑战，用最坚决的态度减少腐败存量，最果断的措施遏制腐败增量，重构政治生态，重塑南充形象，重振川北重镇雄风。
　　
　　未来五年全市加强党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统领，鲜明法纪导向，强化“两个责任”，严明党的纪律，运用“四种形态”，坚定不移惩治腐败，持之以恒改进作风，为实施“155发展战略”、开创南充新未来、建设成渝第二城提供坚强的纪律保障。
　　
　　（一）全力推进从严治党。牢固树立“不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，进一步压紧压实党风廉政建设“两个责任”，让各级领导干部把责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。一是完善责任机制。健全定责项目化、履责常态化、巡责长效化、考责绩效化、追责制度化的“五责五化”工作机制，细化责任清单，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成“共同履责、一岗双责、失职追责”的工作格局。二是严明纪律要求。加强“两准则四条例”的宣传贯彻，开展“推进全面从严治党、巩固发展良好政治生态”宣讲活动，进一步增强党员干部的“四个意识”，营造人人明责任、守纪律、讲规矩的浓厚氛围。严格落实“两个责任”，加强党内监督，强化纪律执行，确保有令必行、有禁必止、违纪必究。三是严格问责追究。坚决问事必问人、问人必问责、问责必到底，对党的领导弱化、主体责任虚化、党员意识淡化造成严重腐败的地方和部门，严格“一案双查”，坚决追究责任，决不搞下不为例，切实防止任务“空口号”、责任“撂荒田”、落实“真空带”。
　　
　　（二）全力推进正风反腐。始终坚持“抓早抓小抓细、高举高打高压、严查严处严惩”的理念，力度不减、节奏不变、尺度不松，让权力寻租无路可走，让违法违纪无所遁形，让腐败现象无处藏身。一是持之以恒纠“四风”。认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神，紧盯“四风”问题的新形式、新动向，持续整治架“天线”、拉关系、找门子，打招呼、说人情、干预干部选用，跑官要官、买官卖官、封官许官等行为；集中开展砂石领域、收送红包礼金、私设小金库、公款旅游、违规经商办企业等“五项专项整治”，坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决防止过去的问题死灰复燃。二是旗帜鲜明反腐败。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，对违反党的“六大纪律”和中央八项规定精神的行为坚决做到“零放过”，对插手干部选配和人事调配、插手工程建设和资金安排、插手土地出让和资产处理的行为和权权交易、权钱交易等腐败案件坚决做到“零容忍”，对以权谋私、假公济私、损公肥私等行为坚决做到“零姑息”，严肃查处涉农、涉医、涉学等发生在群众身边的“四风”和腐败问题，形成强大威慑力。三是精准亮剑强巡察。完善市、县委巡察制度，充分发挥巡察的“尖兵”作用，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，切实做到利剑高悬、震慑常在。重点强化对群众反映强烈的行业和部门的专项巡察，强化对市属国有企业、工程建设领域及脱贫攻坚领域的专项巡察，为发展扫清障碍。
　　
　　（三）全力践行“四种形态”。坚持宽严相济，既严厉执纪，又保护干部。对“认识错误、感恩组织”的要动之以情，对“不懂感情、不认错误”的要晓之以理，对“辜负组织、讨要说法”的要施之以威，对“阳奉阴违、顶风违纪”的要严之以纪，对“无药可救、违法犯罪”的要绳之以法，切实改变要么是“好同志”要么是“阶下囚”的状况。一是加强谈话提醒。加强反腐倡廉教育，严肃党内政治生活，经常开展批评和自我批评，对发现苗头性问题要主动谈话提醒，或一对一谈话，或在支部会、组织生活会、民主生活会上点点名，让红脸出汗成为常态。二是加强谈话函询。对那些问题性质不太严重、能够主动说清情况，并且付诸改正行动的党员干部，给机会、给台阶、给出路，用纪律处分或组织处理“治病救人”。三是加强问题初核。对线索清晰且有可能严重违纪的，要及时核查，严肃处理，加强警示，以达到当头一棒、猛击一掌的目的，充分体现组织对干部的“最后挽救”。对于党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的，特别是三类问题集于一身的人，必须严肃处理，绝不容情。
　　
　　（四）全力保障“155发展战略”。紧紧围绕“南充新未来·成渝第二城”这一总体目标，组建“155发展战略”巡察组，加强产业培育、项目落地的再监督、再检查，确保“五年初见成效、十年大见成效”。一是加强重点产业培育的再监督。紧紧围绕“五大千亿产业集群”的培育，紧盯一二三产业牵头部门，在调结构、稳增长、促转型、去产能等方面挂图监督、挂责问效，构建亲清政商关系，激发部门内生动力、增强企业信心指数。二是加强重点项目落地的再监督。紧紧围绕“五大板块重大工程项目”的实施，紧盯项目牵头单位，在争取项目、引进项目、落实项目方面加强监督、催紧进度、完善机制，鼓励干部大胆闯、大胆干，坚决把推动发展的无意过失同明知故犯、谋取私利的违纪违法行为区分开来，最大限度保护干部干事创业激情。三是加强行政效能的再监督。常态化开展“庸懒散浮拖”专项整治，完善96960行政效能投诉热线运行处理机制，对影响“155发展战略”的投诉，第一时间核实、第一时间处理、第一时间通报，坚决纠正不求有功、但求无过、怕担风险、怕负责任的求稳心态，坚决整治怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事的不为之风，坚决狠刹精神不振、松松垮垮、敷衍塞责、应付了事的不良现象，确保市委重大决策部署落到实处。
　　
　　（五）全力锤炼铁军队伍。政治路线确定后，干部是决定因素。一是拓宽视野选任培养干部。坚持树立“一盘棋”思维，打破门户之见、地域之见、年龄之见，把系统外优秀的干部选进纪检队伍，把优秀的纪检干部推荐到重要岗位，加强干部留转，进一步培养干部的政治意识、规矩意识、纪律意识，增强干部队伍的整体活力。继续深化纪检体制改革，注重保存主力军、补充生力军、锻炼同盟军，重点加强派驻纪检机构的统筹管理，理顺派驻机构与驻在部门、派出纪工委的关系，督促驻在部门落实党风廉政建设主体责任，健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话提醒、专题约谈、执纪问责等制度。二是加强纪检干部整训。加强纪检干部“忠诚干净担当”教育，适时组织干部到红色教育基地接受党史教育、革命传统教育，增强爱党为党忧党意识。加强纪检干部纪律审查业务培训，推行全员会办案模式，全方位历练实战能力，训练培养业务尖兵。三是切实转变工作作风。继续深化“纪检干部进村入户”活动，摸实情、讲政策、解难题，切实增强纪检干部联系群众、服务群众的意识，提高群众对党委、纪委工作的满意度。继续抓好脱贫攻坚联系村帮扶工作，在农村一线锤炼纪检干部的群众工作能力。建立健全纪检干部作风状况定期分析、动态管理机制，严厉惩处违纪违规纪检干部，努力建设一支对党忠诚、对组织忠心、对事业忠贞的文明之师。
　　
　　同志们，市第六次党代会为全市未来五年乃至更长一个时期发展描绘了宏伟蓝图，对全市加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。面对新形势新任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委和省纪委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为开创南充新未来、建设成渝第二城、决战全胜同步全面小康作出新的更大贡献！