南充市委常委、纪委书记 杨武秀

        党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任（以下称“两个责任”）。“两个责任”是一个有机整体，相辅相成。强化主体责任，坚持了党要管党、从严治党方针，有利于党委全面加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为纪委履行监督责任提供前提；强化监督责任，有利于纪委在同级党委和上级纪委的领导下，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，落实好党章赋予的“三项职责、五项任务”,有利于促进党委履行主体责任。党委的主体责任是领导责任、主导责任，纪委的监督责任是从属责任、保障责任，二者相互协调、共同促进，将进一步提升党风廉政建设责任制的执行力，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。因此，作为党内执纪监督专责机关，各级纪委务必主动思考研究落实“两个责任”，尤其是抓好监督责任的落实。只有把监督责任履行好，才能保障党委主体责任全面落实。
        一、围绕“三化”，健全责任体系
        确保纪委监督责任真正落到实处，健全责任体系是前提。要力求做到责任内容细化、责任标准量化、责任追究硬化。
        （一）细化责任内容。一要划清纪委与党委、与相关监督部门的责任，明确责任界限。二要界定纪委系统内各级的责任。以纪检体制改革为契机，细化各级纪委、部门纪检机构、乡镇（街道）以及村（社区）纪检组织的具体职责，进一步明确哪些责任由上级纪委承担，哪些由下级纪委负责，形成自上而下、一级抓一级、一级对一级负责的责任网络体系，做到责任主体明确化、责任层级清晰化、责任链条无缝化。三要建立纪委内设机构责任清单。依据党内法规和“三定”方案，结合此次纪委内部机构改革调整，详列各内设机构责任清单，防止责任交叉或出现责任真空地带。
        （二）量化责任标准。整个监督过程都应尽量制定科学的量化标准，以避免随意性。一要量化目标任务。围绕每年工作重心和每阶段工作重点，制定目标任务，逐项分解、量化、下达到各监督主体，并科学划分纪委领导班子、第一责任人、分管领导、责任科室等责任主体之间的职责界限。二要量化质量标准。明确工作标准、完成时限、保障措施及工作成果，并通过层层签订责任书、实行签字背书等形式，推动责任主体认真履行职责，确保监督质量。同时，要健全纪委监督检查行为规范，对纪委开展监督检查的程序、范围、要求等进行明确界定，建立检查“底稿单”制度、“问题台账”制度，检查组负责人与被检查单位负责人对检查结果签字背书，作为责任认定和责任追究的依据。三要量化考核指标。建立日常台帐管理制度，探索建立定性定量相结合的检查考核体系，对纪委各部门、各责任人履行职责、完成任务情况进行量化打分，纳入部门和个人综合考评，并建立激励约束机制，严格兑现奖惩。制订上级纪委对下级纪委履行监督责任的检查考核办法，实行下级纪委向上级纪委汇报履职情况的制度。
        （三）硬化责任追究。责任追究是落实责任的最有效手段。按照“一案双查”的要求，借鉴安全生产责任追究办法，明确每一个违纪违法案件必须倒查党风廉政责任，做到有错必究，有责必问。建立违纪违法案件随案检查党风廉政建设责任的办法，上级纪委既要带头组织开展随案检查问责工作，又要对下级纪委开展随案检查问责的情况进行督促检查；对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位实行“一案双查”、逐案问责，既要追究当事人责任，又追究相关领导责任。纪检干部监督管理部门应建立执纪过错责任追究制度和对履行监督职责的再监督制度，对履行监督责任不力，或压案不查、瞒案不报，或违纪处理明显失之于宽、失之于软的，严肃追究有关人员的责任，确保监督者也受监督，形成监督问责的闭环，真正让责任追究硬起来。
        二、把住“三头”，聚焦监督主业
        纪委履行监督职责，突出重点、聚焦主业是关键。重点要在三个方面下功夫、求实效。
        （一）紧扣“龙头”，强化督促检查。各级纪委要紧扣党风廉政建设责任制这个“龙头”开展经常性监督检查，督促各级党委认真落实主体责任，督促党委班子成员认真落实“一岗双责”，督促相关部门认真落实惩治和预防腐败工作任务。在监督同级党委方面，探索监督途径和方式，试行党委领导班子副职成员向同级纪委全会通报履行“一岗双责”及个人廉洁自律情况制度，试行党委常委成员个人重大事项在向上级报告的同时向同级纪委备案，授权纪委对同级党委常委班子涉案成员的处置权，以实现纪委对同级党委的监督权；在监督下级党委和部门党组方面，全面推行述责述廉、廉政约谈、纪委委员巡察制度，积极稳妥推进纪委委员询问、质询工作，促进责任制落到实处。
        （二）紧攥拳头，强化案件查办。惩治腐败是纪委的主业，也是主责。一要认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的要求，制定具体实施办法。加强上级纪委对下级纪委案件线索管理领导，出台下级纪委向上级纪委报告案件线索制度，制定上级纪委加强对下级纪委案件线索处置指导督查制度，制订对发生案件线索瞒报、泄密等问题的责任追究办法；建立上级纪委对下级纪委案件查处的督查机制，制定下级纪委案件查办向同级党委和上级纪委报告的实施细则，进一步明确规定同级党委和上级纪委批准立案的权限以及必须履行的批准立案程序；实行重大复杂案件指定办案或交叉办案，减轻下级纪委查办案件阻力。二要坚持有案必查，攥紧拳头打出去。将力量向办案倾斜，集中优势兵力，打好“歼灭战”；对于腐败问题，抓大不放小，发现一起查处一起，点名道姓通报曝光，保持高压态势，打好“威慑战”；持之以恒抓作风，打好“持久战”。三要发挥反腐败协调小组的职能作用，加强与公安、检察、审计等部门的协作合作，建立完善日常沟通、信息共享、案件移送、联合办案、案件反馈等工作制度，形成一体化反腐败工作机制。
        （三）紧盯苗头，强化教育监督。要完善谈话提醒教育工作，建立健全党员干部苗头性问题“三早”防范机制，对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正，对反映有苗头性、倾向性问题的党员干部及时了解核实、诫勉谈话，防止小问题酿成大错误。要加强廉政警示教育、廉政知识培训、廉政关爱教育等系列教育培训基地建设，教育引导各级党员干部廉洁从政。要注重发挥案件的治本作用，加强典型案例的剖析和通报，坚持用身边事教育身边人，警示提醒党员干部举一反三、引以为戒。
        三、实现“三转”，提高监督水平
        从根本上把纪委监督责任履行好，转职能、转方式、转作风是其重要保证。只有实现“三转”，才能提高监督水平。
        （一）进一步强化主责，实现转职能。按照职能定位，纪检监察机关应把主要精力和工作重心放到监督执纪问责上来。要切实解决“既当裁判员又当运动员”问题，清理调整不宜参与的议事协调机构，对确需牵头或参与的做到精简和优化，腾出更多精力抓好主业。切实解决“工作泛化、职能异化”问题，把该管的管起来，把不该管的工作交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，切实围绕主题、紧扣主线，担当主责、做强主业。
        （二）进一步开拓创新，实现转方式。要适应纪检工作的新形势，必须摒弃惯性思维，进一步改进和优化工作的方式方法，创新思路，优化流程，将科技手段运用于监督工作之中，更加高效地履行好纪检监察工作职责。要坚持问题导向。执纪监督要做足事前功课，问题出在哪里，监督就跟到哪里，努力做到有疑点就有监督，有问题就有追责。要坚持开门反腐。积极推行“电视问政”、“媒体问效”等工作方式，办好纪委门户网站、政务微博、公众微信，深化纪委“开放日”、“开门问计”等工作，提高纪委工作的透明度和群众参与度，充分发挥社会监督力量的作用。
        （三）进一步提升形象，实现转作风。要切实践行四川省纪委提出的“六项承诺”，增强责任意识。纪检干部必须保持守土有责、守土尽责的紧迫感，对应该监督的事项理直气壮地监督，应该报告的问题及时果敢地报告，应该查处的问题坚决有力地查处，做到在大是大非面前敢于亮剑，在不正之风和腐败现象面前敢于坚决斗争。要严格监督管理。深化纪检监察系统“三项建设”活动，推进纪检系统廉政风险防控机制建设，强化队伍内部日常监督管理，进一步规范信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执纪监督权的行使，严防纪检干部以公权办私事、徇私情、谋私利，坚决查处纪检干部违纪违规问题，严防“灯下黑”。