“一本账”摸清家底、“一键清”平台发力、“一企营”专业运营、“一链联”利益共享 以“四个一”创新破题 农村闲置资产“活”起来

　　●南充创新推出“四个一”工作模式，探索形成“政府引导、国企主导、市场运作、多方受益”的盘活新路径

　　●今年以来，全市已盘活利用闲置低效资产资源1316宗，实现产值6.9亿元

　　●全市清查出有形资产212260宗，账面价值619.12亿元;无形资产36345宗

　　●南充市融媒体中心记者 柴梓嫣 实习生 卢雨辰

　　连日来，南充部分低效产业园改造项目现场，曾经闲置的厂房再度响起机器轰鸣声，村民们正忙着分拣、加工各类农产品。这些鲜活场景，正是我市盘活农村闲置低效资产、唤醒沉睡资源的生动写照。

　　面对农村大量“沉睡”资产，南充立足“一盘棋”思维，创新推出“四个一”工作模式，探索形成“政府引导、国企主导、市场运作、多方受益”的盘活新路径。据悉，今年以来，全市已盘活利用闲置低效资产资源1316宗，实现产值6.9亿元。

　　“一本账”摸清家底 从“糊涂账”到“明白账”

　　“过去问村里有多少资产，谁都说不全，有的甚至连地界都模糊了。”南充市农业农村局相关负责人坦言，家底不清是盘活的第一道坎。

　　改变从一场“地毯式”摸排开始。市纪委监委会同农业农村、财政等部门，对全市农村国有资产、集体资产、帮扶资产逐一“过筛子”。“我们组建9个监督组，建立‘日分析、周调度、月通报’闭环督导机制，聚焦清查核实、平台录入等环节全程跟进监督，确保底数清、情况明。”市纪委监委相关负责人介绍。

　　最终，全市清查出有形资产212260宗，账面价值619.12亿元;无形资产36345宗。这让“家底”第一次有了精准的“明白账”。

　　更关键的是，这套账不再是“死账”。据悉，南充建立动态更新机制，资产状态分为“在用、闲置、低效、其他”，一旦系统识别出闲置低效资产，立即自动生成待处置信息，由村集体、乡镇核实后直接推送至市农村产权交易中心。今年以来，这种“自动预警+即时处置”机制已识别出8851宗沉睡资产，账面价值16.3亿元。

　　“一键清”平台发力 给“三资”运行戴上“紧箍咒”

　　乡村振兴，既要摸清资产家底，更要筑牢监管防线。南充如何破解农村“三资”监管难题、实现率先破题?可实现资金流向、资产分布、合同期限等信息实时动态更新的“一键清”数字化平台，给出了精准答案。该平台构建“12315”整体架构：即搭建1个统一数字化平台，夯实技术应用、运行安全2项保障，覆盖资产、资源、资金3大类监管内容，搭建1个核心数据中台，集成管理、盘活、交易、经营、监督5大功能板块。

　　“最管用的是预警和拦截功能。”平台负责人介绍，通过资产风险、资源风险、合同风险等6类提醒，系统自动拦截不合规支出。自试运行以来，平台已上传归档各类存续经济合同12523份，拦截不合规支出3661笔、涉及资金1.4亿元。

　　平台“管得住”的基础上，如何“监督得准”?市纪委监委创新嵌入“1348”监督模式，依托“黄、橙、红”3色预警处置机制和市县乡村4级联动责任体系，搭载违规操作限制、自动风险预警、线上一键举报等8项核心功能，精准纠治侵占挪用、低价发包、优亲厚友等突出问题和廉洁风险，实现对农村“三资”的全周期、全链条、穿透式监管。今年以来，全市聚焦集体“三资”管理领域突出问题共立案924件，处分360人。

　　“这个平台就像给农村‘三资’戴上‘紧箍咒’、装上‘透视眼’。”市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组相关负责人如是说。

　　查办案件不是终点。市纪委监委持续做实案件查办“后半篇文章”，常态化通报典型案例，督促案发单位深化以案促改、以案促治，针对制度短板和监管漏洞制发纪检监察建议书，推动健全长效机制，真正实现“查处一案、警示一片、治理一域”。

　　“一企营”专业运营 国企“打头阵”资产变资本

　　有了清晰的账目和监管，谁来运营?南充的做法是：让专业的人干专业的事。

　　市本级及9个县(市、区)分别明确1家负债率低于30%的涉农国企作为核心运营主体。

　　依法依规、先易后难，分步推进产权清晰无抵押、产权清晰有抵押、权属争议大的国有资产划转(出让)工作，第一批划转(出让)国有资产资源1219宗、账面价值47.8亿元。同时，严格落实民主决策程序，引导村集体依法自愿有偿将集体经营性资产资源经营权向县属涉农国企流转，第一轮流转20985宗、账面价值24.9亿元。

　　“以往单个县级涉农国企体量小、贷款难，现在各县国企资产统一并表，整体信用等级和融资能力大幅提升。”市农投公司负责人算了一笔账，目前，该公司已完成与9家县涉农国企并表，并入国有资产1219宗、集体经营性资产经营权4916宗，账面价值72.7亿元。

　　“一链联”利益共享 农民、集体、企业三方共赢

　　盘活的最终目标，是让农民受益。南充为此构建了“租金+薪金+股金”的多元增收链。

　　在仪陇县新政镇，村民张德福把自家闲置的5间农房租给国企改造民宿，自己又在民宿做维修工，年底还能从村集体分红中拿到股金。“三笔钱加起来，比出去打工强。”他笑着说。

　　张德福的故事并不是个例。据悉，目前，全市已有11667人通过这种方式获得租金、薪金4637万元。

　　与此同时，南充还积极探索构建“保底收益+效益分红”的多元收益体系，明确运营主体每年先支付保底使用费，项目盈利后再按比例给村集体分红。同时，国企还带着村集体经济组织一起干，边干边教，逐步培育自主经营能力。目前，已带动754个村获得租金、管理费等保底收益1360万元。

　　从“沉睡资产”到“活力源泉”，南充的探索仍在深化。“下一步，我们将持续完善‘四个一’模式，让更多闲置低效资产‘重获新生’。”市农业农村局相关负责人如是说。