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□龙 强
厉行节约反对浪费是中央八项规定和反对“四风”的重要内容，也是党的群众路线教育活动个人对照检查和重点整改的问题，事关党的优良作风能否长期保持、党的执政能力和行政效能提升。但执行规定给一些干部带来的既得利益损失和惯性冲击，也不容忽视。机关干部怎么看形势、知规定和抓落实将直接决定着厉行节约反对浪费和作风建设的成效。
一、反铺张浪费已经走向制度化常态化，我们已是身不由已
厉行节约、反对浪费是我党的优良传统和建国方针。毛泽东同志1934年1月在《我们的经济政策》中讲到“应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪”。朱德同志1943年4月在《革命军队的纪律》中提出军队绝对“三禁”时也将浪费与贪污、腐化两大犯罪行为相提并论。1951年毛泽东同志又说“浪费和贪污在性质上虽有不同，但浪费的损失大于贪污，其结果又常与侵吞、盗窃和骗取国家财物或收受他人贿赂的行为相接近，必须与严惩贪污同时进行”。这些重要论述和工作纪律充分反映我们党在新民主义革命、社会主义革命和建设时期对浪费行为毫不容忍的坚决态度。从1951年底到1952年10月，全国“三反”（反贪污、反浪费、反官僚主义）运动核查贪污1000万元（旧币，相当于1955年第二套人民币1000元）以上的共10.5万余人，判处有期徒刑9942人、无期徒刑67人、死刑42人，判处死缓9人，产生的震慑教育作用持续了许多年。
然而这些年来由于制止浪费的制度缺失和界限模糊，浪费现象不但屡禁不止，而且愈演愈烈。一些党政机关和官员制造的“天价宴”、“天价表”、“高档车”、“奢华办公楼”等负面新闻层出不穷。媒体称中国每年公款吃喝3000亿元，相当于半个“三峡”工程。据2011年央视《新闻1+1》节目披露，那时我国每年的行政消耗就高达9000亿元。这其中浪费掉的数字有多大，套用一句流行语，那就是“你懂的”。浪费何时休，新风何时起，是如此地让社会民众深恶痛绝，又那么翘首以盼。
十八届三中全会《决定》明确提出“健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设”。习近平总书记强调“改进作风要一个环节一个环节抓，一个节点一个节点抓，用问题倒逼抓，不是喊喊口号就过去了”。
2013年11月，中共中央、国务院颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》（下称《条例》），这是十八届党中央和新一届政府积极回应群众关切，在八项规定基础上，将厉行节约反对浪费首次上升到党的纪律和国家法规制度层面。《条例》对“浪费”给出了特定的全新定义即“党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求，不当使用公共资金、资产和资源，给国家和社会造成损失的行为”。浪费性质是不必要或不当使用公共资源，造成损失则不论大小，均为违规。因此从这个意义上讲，反浪费主要是反“权力腐败”和“特权腐败”，目标主要针对公共资源的掌握者，同反腐败密不可分。
《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等都作出了全面规范，立足解决问题，针对性强、措施具体。比如规定“党政机关应当建立公务接待审批控制制度，对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围”、“建立国内公务接待清单制度，如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计”、“除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识”。既有禁止性内容，又有实体性和程序性规定。这标志着中央反对浪费彻底告别运动式，走向制度化常态化，也使得一些人曾经认为作风建设不过是“一阵风”的幻想彻底破灭。今年7月16日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，具体的改革时间表亦同时出台。
四川省《党政机关国内公务接待管理办法》，对省内党政机关国内公务活动中的接待工作从审批、住宿、用餐、用车、经费、场所、监督、公开和问责等方面都作了系统性的制度规定。今年4月，我省又出台了贯彻《条例》实施细则，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车等作出了全面规范，在操作层面上更加明确具体。《办法》和《细则》都是我们当前各项工作的行动指南。8月8日和14日省委连续下发的《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，也对执行中央八项规定和省委省政府十项规定，厉行节约反对浪费提出了刚性要求。
二、优良传统上升为党内法规，权威性强制性已不容置疑
党内法规中的条例，通常是指对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。以条例的形式制约浪费、厉行节约，在党的历史上具有重要意义。
这些年各级关于制止铺张浪费、控制财政“三公经费”支出的文件通知也不少，又是“意见”、“通知”，又是“办法”，不系统的制度设计，不全面的制度安排，操作性不强的制度要求，时紧时松的弹性监督检查，都销蚀了制度的刚性和权威。就如老百姓网上说的“号召经常发、文件经常下、口号经常喊、运动经常搞、要求经常提、就是不管用”。
“严禁”也好，“不准”也罢，宣传教育也好，舆论监督也罢，制度才具有根本性作用，而逗不逗硬是制度是否管用的试金石。中央八项规定和《条例》实施以来，由于它目标指向明确，禁止性规定和操作性要求具体，监督查处力度空前，可以说是“严格的制度权威使人不愿浪费，严厉的约束机制使人不敢浪费，规范的流程制约使人不能浪费，完备的监督体系使人很难浪费”。
对违反规定造成浪费的责任追究，《条例》规定了六种情形，一是未经审批列支财政性资金的；二是采取弄虚作假等手段违规取得审批的；三是违反审批要求擅自变通执行的；四是违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的；五是利用职务便利假公济私的；六是有其他违反审批、管理、监督规定行为的。既针对执行者，更针对审批者。
我省的《实施细则》规定了五种应当从重问责的情形：一是干扰、阻碍问责调查的；二是弄虚作假、隐瞒事实真相的；三是打击、报复、陷害投诉人、举报人的；四是被问责后一年内再次出现应予追究责任情形的；五是国家法律法规和党内法规规定的其他从重情节。既保障调查问责工作顺利进行，又保护举报者权益，对屡犯不改者发出了严厉的警告信号。
制度规范刚性毕现，执纪机关更是抓铁有痕。党的十八大以来，各级纪委围绕贯彻落实八项规定，工作方式、监督重点发生了明显变化，以执行《条例》为抓手，纠正“四风”，防治“节日病”，抓住重要节点正风肃纪，已经成为加强作风建设的一条有效经验。从去年中央纪委“五一”前集中约谈中央国家机关纪检组组长（纪委书记），到去年中秋、国庆前严禁公款送月饼送节礼，再到今年元旦、春节、端午前严禁公款购送贺年卡、烟花爆竹等年货节礼……一年多来，中央纪委监察部将重要时间节点连成线，循序渐进、由浅入深、由易到难，持之以恒，标本兼治，以突出问题的解决带动作风的全面好转。
今年4月，王岐山到中直机关工委和中央国家机关工委调研，中央纪委7位驻会副书记分赴辽宁、河南、天津、浙江、贵州、广东、甘肃7个地方，对各地履行党风廉政建设主体责任和监督责任进行调研，对落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作进行指导，这在中央纪委历史上还是第一次。
“五一”前夕，中央纪委监察部网站开通纠正“四风”监督举报“直通车”。5月3日，网站连续4周通报违反八项规定、纠正“四风”案件719起，并严肃处理和点名通报了国家交通部副部长何建中违反八项规定案例，给予党内警告处分。去年12月，原黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费并致陪酒人员“一死一伤”被给予留党察看一年处分和降职处理。这些典型案件主要涉及公车私用、公款接待、公款吃喝、公款旅游、违反工作纪律、大操大办婚丧喜庆等问题。据统计，截至今年7月底，全国共查处违反中央八项规定精神问题51600起，67679人受到处理，18365人受到党纪政纪处分，其中不乏“老虎”，更多的还是“苍蝇”。这个数据进一步说明反腐败“老虎”“苍蝇”一起打，纠“四风”照样不会有盲区，而且会更加重视基层基础这个重点。制度的刚性约束力和权威性显露无遗，制度的漏洞被充分堵塞，防护网编织越来越密，违者必纠，犯者必惩已是大势所趋。
歧山书记讲“纠正‘四风’不可能一蹴而就，作风建设永远在路上”。作为党员干部我们务必要保持清醒头脑，明确《条例》和规定的具体内容，有为必依，与违不为。
三、发挥政协自身优势，模范执行制度，带头树新风
《条例》在第十章监督检查方面明确规定，各级党委和政府在厉行节约反对浪费方面做得怎么样，要接受民主生活会、办公厅(室) 、纪检监察、巡视、财政、审计、人大、政协、舆论和群众等10个方面的监督。其中非常突出特点的有三点。一是将领导干部厉行节约反对浪费工作情况“列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议”，不仅是群众路线教育活动期间，今后班子民主生活会和述职述廉都是必谈内容。二是中央和省、自治区、直辖市党委巡视组“加强对有关党组织领导班子及其成员厉行节约反对浪费工作情况的巡视监督”，按照中央巡视工作就是发现问题、形成震慑的要求，这个自上而下的“钦差式”监督的威慑力非同小可。三是自觉接受并积极支持政协委员通过调研、视察、提案等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督”。关于政协的民主监督，我省《实施细则》中进一步明确要求被视察单位要主动介绍情况，提供相关资料，对政协委员提出的意见、建议认真研究、及时整改并反馈整改结果。政协各参加单位和政协委员对党政机关厉行节约反对浪费工作情况提出的提案、反映的社情民意信息，有关单位要认真办理、及时答复，自觉接受监督。
政协机关肩负着民主监督的神圣使命，联系着最广泛的政协委员和普通群众，党员干部的作风如何直接反映着党和国家机关的形象。根据中央工作总体部署，全国政协将“深入落实八项规定精神，以优良的党风政风带民风社风”议题列入2014年协商工作计划。作为基层政协组织，我们要积极对接中央安排部署，拓宽政治协商途径，深化民主监督内容，丰富参政议政形式，不当局外人，争做份内事，带头遵守中央八项规定和《条例》，以优良作风来带民风促社风倡新风。要根据《条例》来细化制定政协机关“9+X”专项整治实施方案和管理制度，按照实体性（做什么）、程序性（怎样做）、保障性（违背了如何纠正）的要求加以细化。带头做到“四不论”：即，不论大事小事、不论什么时候、不论公款还是自费、不论什么人都要坚持厉行节约反对浪费。
作为政协干部，我们又不能只洁身自好、“各扫门前雪”。8月25日，王歧山在全国政协第七次常委会作报告时希望政协委员积极建言献策、开展民主监督，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出更大贡献。我们要利用人民政协的协商民主、视察调研、提案等多种形式充分发挥广大政协委员的民主监督作用，聚焦四风和联系服务群众“最后一公里”等热点发现问题，提出批评和建议，发挥群众和媒体监督的正能量，善于运用网络、微博、微信等网络媒介，弘扬新风正气，监督批露各种形式的铺张浪费行为，检举和曝光典型案例，期待我们的政协队伍里也能出现类似“打假英雄徐海”一样的民主监督、社会监督的先锋战士，而且因为他们是政协委员而家喻户晓，而不要像一些委员靠在全会期间放出“别说目前的基尼系数是4，就是40都没问题，社会贫富差距就是要大”和“水浒是暴力剧应当禁播”这样的雷语来出名。
当前，全面深改风起云涌，我们同处在中国特色社会主义这艘巨轮上，虽然也许会经历晕船等风浪考验，但我们必须始终坚持航向自信、舵手自信、彼岸自信，相信我们的航船必将驶向光辉灿烂的明天。