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□张晓艳
加强民主党派内部监督，是新形势下民主党派全面推进自身建设的重大举措，事关民主党派战斗力和社会形象，事关多党合作事业健康发展，事关国家全面建成小康社会、实现伟大中国梦的宏伟蓝图；也是发展中国特色社会主义民主政治的重要内容，保证中国特色社会主义政治体糸良性运行的重要抓手。如何发挥好民主党派内部监督作用，推动工作制度化、规范化和程序化运行，对市级民主党派组织来说尚需不断探索和实践。
一、现状与问题
民主党派市级组织是连接民主党派中央、省委和基层委员会、基层支部的桥梁纽带，中、省的决策布置要通过市级组织传达贯彻到基层组织和个人，党派成员的发展、教育、培训等要依靠市级组织来完成。在组织框架中处于承上启下的关键地位。对市级组织以及班子成员加强监督显得尤其重要，但是，长期以来，由于内部监督机制不健全，监督工作失之于软，监督制度失之于宽，存在“牛栏关猫”现象。主要存在如下问题：
（一）思想认识不够到位。目前党派成员主要有两种倾向：一是不需要监督，认为我们占有的社会公共资源少，且担任领导的成员大多数处在“闲职”和“副职”的位置，可用于寻租的权力空间有限，违纪违法的可能性较小，加强监督没有多大必要；二是监督作用不大，认为党派成员分布很分散，“各人自扫门前雪，莫管他家瓦上霜”，目前无论是自下而上监督、自上而下监督、横向相互监督都是流于形式，内部监督结果作用不大，没有实质意义。
（二）监督意识比较薄弱。大多数成员认为，作为民主党派成员只要做好参政议政工作就可以了，一些基层组织处于较弱甚至涣散状态，成员游离于组织之外，民主监督工作和自己无关，不想监督、不会监督、不敢监督问题突出。
（三）监督机制不够健全。党派内部监督条例仅是制度建设开了个头，省级以下组织绝大多数没有制定贯彻落实党派中央内部监督条例的细则，远没有形成完整的制度体系，缺乏配套的惩处制度、权利保障规定和考核管理机制。
（四）监督渠道不够畅通。现在仅在中央及省级委员会全面成立了监督机构，绝大多数市级组织没有设立专门的监督机构，信访受理、举报电话、领导信箱、网邮系统等内部监督渠道和承载平台建设十分滞后，监督者向党派组织反映问题往往只能向党派领导反映，由于没有处理类似问题的有效机制，往往导致反映的事情简单处理，程序不够规范合理，甚至有些得不到有效解决，或久拖不决，或不了了之。
（五）监督力度不够到位。例如在发展新成员方面，存在只管成员进入，成员进入之后疏于管理，对成员遵守章程、履行义务、保障权利等情况监督不到位；决策机制不健全，民主集中制执行情况监督不到位；没有健全不合格党派成员的退出机制，一定程度影响到党派组织的社会认同和社会形象，甚至造成了局部恶劣影响。
二、意义与作用
加强民主党派内部监督，不仅是民主党派工作制度化、规范化和程序化的客观要求，更是民主党派加强自身建设、提高整体素质的内在动力。当前，随着民主党派参政议政的地位和作用日益凸显，通过加强内部监督来发展内部民主、维护内部团结、严肃内部纪律，提升民主党派自身形象，显得尤为迫切和需要。
一是取得改革开放事业全面胜利的需要。当前，统一战线和多党合作事业蓬勃发展，多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化不断推进，为民主党派发挥作用创造了更加有利的条件。但同时也要看到，我国正处在改革开放的关键阶段，各种问题错综复杂，一些旧的问题尚未解决而新的问题又不断出现。党派内部也出现不少新情况和新问题，甚至有的人政治立场上模糊摇摆，出现了一些严重违反应有政治立场的言论和行为。因此，民主党派把思想统一到中国共产党领导的多党合作事业上来，借鉴中国共产党建立内部监督约束机制，加强内部监督，对进一步完善中国特色社会主义民主政治，坚定不移地走中国特色社会主义道路具有重要意义。
二是加强自身建设的需要。完善内部监督机制，是政党建设不可或缺的一个重要环节。近年来，党派成员发展迅速，成员结构发生了很大变化，一些成员对民主党派性质、对参政党职能、对自身权利义务知之甚少，缺乏必要的政治历练，未能形成坚定的政治信仰。加之国际环境对国内不良影响日益突出，一些具有极大破坏性的思潮日渐抬头，这需要引起所有民主党派的高度重视和警惕，必须对成员在政治信仰、思想素质等方面加强对党派成员的引导、监督。加强对广大成员履行章程情况考察，监督成员履行义务、职责，促使他们早日成长为合格的成员，担负起参政议政、民主监督之责，处于新的历史时期的今天，比过去任何时候都迫切。
三是更好履职尽责的需要。当前越来越多的党派成员在各级政府机关和法院、检察院担任领导职务，由于他们具有双重身份，行使着国家和社会的公共权力，这就要求民主党派干部必须以双重身份的标准严格要求自己，受到双重约束。当前，在中共高度重视反腐倡廉的新形势下，对党外干部的监督管理和党派内部权力规范运行的监督，已成为反腐倡廉的新课题。只有尽快建立和完善民主党派内部监督机制，化解难题，提升监督水平，增强监督实效，充分发挥监督作用，才能彰显和维护民主党派良好的社会形象，才能够有效监督和制约民主党派干部行使权力，更好地履行参政议政职能。
三、思考与对策
民主党派内部监督是一个长期、复杂的系统工程。必须以科学发展观为指导，坚持务求实效、与时俱进、开拓进取的精神，扎实推进内部监督工作，才能进一步健全完善自身建设，永葆青春活力。
一是着力营造良好监督氛围。要抓好对班子成员的参政党理论教育，帮助他们坚定正确的政治方向，抓好对优良传统教育、践行社会主义核心价值和同心思想教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，加强自律和他律意识。要广泛开展宣传，建设一批警示阵地、宣传阵地，充分利用报刊、网站、QQ群、微信群等工具，加大对内部监督意义、原则、内容、方式、方法和好做法、好经验的宣传，提高监督水平。同时，要采取表彰激励、批评教育、函询诫勉等形式，加强内部监督结果运用，努力形成内部监督的良好氛围。
二是着力班子领导能力建设。领导班子作为民主党派的中坚力量，是民主党派发挥作用的排头兵和领头雁，直接关系着本党派是否坚持中国共产党的领导，坚持社会主义基本路线、基本纲领和基本经验，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针和保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，确保领导班子始终继承和发扬老一辈领导人久经考验后锤炼而成的坚定信念、优良传统和高尚风范，牢牢把握重要政治准则，切实履行重大政治责任，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，以班子建设带动队伍建设，努力把党派建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全，充满活力的致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。
三是着力加强监督意识培养。加强对党派成员内部监督的宣传教育，提升监督意识，充分调动他们参与内部监督的积极性和主动性，是规范和完善党派内部监督的前提和基础。要加强参政党的性质教育，使全体会员认识到，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的框架下，民主党派要有所作为，必须进行自觉、主动的内部监督，才能实现自我发展，保证参政地位，从而提高自觉性、主动性，解决“不愿监督”的问题；要加强内部监督的理论教育，使广大成员了解内部监督的一般原理，自觉认识党派内部监督的本质，把握内部监督的规律，指导内部监督的实践，解决“不懂监督”的问题；要加强参政党内部监督制度的教育，使全体成员懂得监督什么、如何监督以及如何保护自己，解决“不敢监督”的问题。
四是着力完善监督机制建设。随着党派的政治地位日益提升、成员队伍不断扩大，参政议政任务不断增加，民主党派必须建立一套符合民主党派政治定位的、科学、完善、系统的内部监督制度体系，否则就不能用制度管权，不能按制度办事，不能靠制度管人，自身建设就会迷失方向、失去活力，最终自生自灭。要在严格执行党派普遍制定的集体领导和分工负责、领导班子学习、民主生活会、参加基层组织活动、联系基层组织等制度的同时，应逐步将办事公开制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、职务回避制度、干部考核制度、信访处理制度、巡视制度、廉政谈话和诫勉谈话制度、询问与质询制度、惩戒处理制度、失察责任追究制度等，融入民主党派内部监督制度之中，形成全面科学的制度体系。
五是着力增强内部监督。要重点加强对民主党派领导集体及其组成人员，人大代表和政协委员、在政府和司法机关担任职务的人员、担任各类特邀（约）职务的人员以及机关工作人员，尤其是各级领导班子及其主要负责人的监督。要重点加强五个方面的监督，即：遵守章程以及贯彻执行上级组织决议、决定和工作部署的情况，贯彻执行民主集中制的情况，在人事安排和干部选用中的情况，保障党派成员权利的情况，以及廉洁自律和抓作风等方面的情况。要增强监督实效，制定具有民主党派自身特点的内部监督条例，把纪律处分内容纳入其中，加大违纪核查与处理力度，对违反党派章程和其他党派内部法规，违反国家法律、法规，违反国家政策、社会主义道德规范，危害国家和人民利益等行为，进行严格核查处理，始终保持党派的纯洁性，不断促进民主党派自身建设迈上新台阶。
（作者系民建南充市委副主委、监督委员会主任）