友情链接：中央纪委国家监委网站 | 廉洁四川
ICP备案号：蜀ICP备16033899号- 1
关于村级纪检组织建设的实践与思考
中共西充县委常委、纪委书记 曹均山
省纪委王怀臣书记指出：80%的党员干部工作在基层，80%的群众诉求集中在基层，80%的违纪违法案件发生在基层。当前，农村干部拒腐防变意识薄弱、同级监督缺失、群众监督缺乏有效途径、乡镇纪委工作力量不足等因素导致农村基层腐败问题易发多发，直接危害到党的执政基础、社会和谐稳定。近年来，西充县群众通过各种渠道反映基层问题的信访案件以年均15.8%的速度递增，2012年底达1360余件。信访室收到如何规范基层权力运行、加强基层干部监督、提升服务群众能力，是农村基层党风廉政建设的重大课题，亟待破解。西充县积极创新思路、主动探索实践，大胆创新基层监督组织设置、管理体制和运行机制，构建了全域覆盖的村级纪检监督体系，为巩固党的执政基础、推进基层反腐倡廉、维护社会和谐稳定提供了坚强保障。
一、主要做法
（一）注重组织统筹，着力解决“从哪里突破”的问题。紧密结合实际，注重思路创新，强化组织统筹，全面推进村级纪检组织建设。明确工作思路。县委常委会两次专题研究部署，确立“试点先行、以点带面、全面推进”的工作思路，明确了将村级纪检组织建设成“桥梁纽带、前沿阵地、示范窗口、服务尖兵、沟通平台”的目标定位。细化工作责任。成立基层纪检组织建设工作领导小组，构建县纪委牵头协调，组织、民政、财政等部门分工负责、协同配合的工作机制。及时召开全县工作动员会，层层落实工作要求，做到任务明确、责任明晰、措施明白。强化工作保障。全面落实纪检员办公场所和工作经费，按村（居）“三职”干部工作报酬最低标准执行纪检员补贴待遇。截至今年10月，已落实纪检员工作报酬750余万元，充分调动了干事创业的积极性。
（二）注重选优配强，着力解决“人选如何来”的问题。坚持依法依规，规范选举程序，落实监控措施，确保选优配强。找准法理依据。严格遵循《党章》、《村民委员会组织法》有关规定，认真研究中省市加强基层监督组织建设的相关政策，明确纪检员行使党内监督、纪律检查权力的法理定位，确保村级纪检监督组织依法依规。规范选举程序。制定纪检员选举办法，创新纪检员村推-乡审-村选-乡任“两上两下”的选配模式，规定村级纪检员必须由全体党员选举产生，严把党龄、文化程度、群众基础等“关口”，从入口上保障纪检员的能力素质。强化过程监控。组建6个选举督查指导组，畅通12380举报热线，确保人选产生过程公开公正。目前，全县584个村、28个社区正有条不紊开展村级纪检员换届选举工作。
（三）注重机制创新，着力解决“工作怎么干”的问题。围绕有效履职这一主线，创新工作机制，理顺权责关系，搭建工作平台，着力推动村级纪检监督规范化、制度化。明晰权责框架。建立纪检员由乡镇党委领导、工作由乡镇纪委指导的“直管”体制，构建村党支部领导、村民大会决策、村委会执行、监委会监督的职能框架，建立起“三委”和“四职”干部相互配合、相互制约的工作格局。规范工作运行。编发《基层纪检监察组织工作手册》、《村（社区）纪检员管理办法》等制度、流程30余项，确立纪检员监督党组织党风廉政建设情况、接受党员控告申诉检举等职责12项，明确了对落实村（居）重大决策事项、“三务”公开、党员干部廉洁自律等内容进行监督的方法和程序,确保监督工作有章可循、规范运行。搭建履职平台。推行民主管村（居）“五议五公开一监督”模式，赋予纪检员对“三重一大”的监督权、对各项政策落实情况的检查权、对违纪违规决策的否决建议权，促进纪检员放手履职，大胆监督。去年以来，全县村级纪检员监督村级事务3180余项，督促村委会组织召开村民代表大会议决重大事项420余个。
（四）注重日常监管，着力解决“队伍怎样管”的问题。注重在规范管理、督促检查、考核问责上多点发力，着力打造素质优良、作风过硬、群众满意的纪检员队伍。强化规范管理。通过集中轮训、以会代训、以案说法等形式，加强政治理论、工作业务、纪律作风等方面的教育培训，不断提升能力素质。建立定期报告、交叉检查、来信来访登记等制度，促进纪检员成员认真履职。强化督促检查。定期开展工作巡察、专项检查，重点对纪检员在民主管村（居）、“三务”公开、惠民政策落实方面履职尽责情况和个人工作作风、廉洁自律情况进行检查，对发现的问题专题约谈、及时提醒、限期整改。强化考核问责。乡镇党委制定考核细则，每年专门考核纪检员履职情况，将纪检员工作报酬30%部分按考核等次区别发放。对考核不合格、群众不满意的纪检员按程序予以免职或罢免。去年以来，22名纪检员因工作不力、违纪违规等被免职。
二、工作成效
（一）基层民主管理切实增强，反腐倡廉深化拓展。纪检员在新村建设、民生工程、“三资”管理、惠农政策落实等方面主动监督、认真履职，使群众参与基层事务的主体权利得到充分尊重、主体地位得以充分体现，推进了基层管理的民主化、透明化。纪检员在案件线索排查、情况上报等方面主动作为、较真逗硬，有力推动了腐败案件的查处、深化了基层党风廉政建设。去年以来，纪检员向乡镇纪委直报案件线索13条，提出撤换或罢免违规违纪社干部36名，纠正村“两委”违纪违规事项119项。
（二）一批突出问题切实解决，群众利益有效维护。纪检员具有贴近群众的天然优势，通过随时走访、收集意见等措施，积极督促村“两委”及时解决一批突出问题，维护了群众切身利益、密切了党群干群关系。一年多来，全县纪检员走访农户16000余户，协调解决矛盾纠纷1833起，全县乡镇纪委直接受理的信访事项同期下降13%。
（三）基层战斗堡垒切实巩固，执政基础不断夯实。纪检员制度的设立，强化了对村级重大事项的同步监督、全程预防，实现了村“三委”、“四职”干部权力运行与监督制约的良性互动，基层组织推动发展、服务群众、廉洁自律等方面的能力明显增强，群众认可度、社会公信力不断提升，战斗堡垒作用充分发挥。
三、几点思考
经过一年多时间的探索实践，西充县村级纪检组织建设取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是纪检员能力素质还不能完全适应新形势的要求。受当前农村社会人员结构制约，纪检员年龄偏大，文化程度偏低。加之缺乏系统的培训指导，以致业务知识匮乏、不熟悉农村政策、工作经验欠缺，能力素质不能适应形势发展的需要。二是自身履行职能的定位还不够准确。部分纪检员无法正确把握自己同村“两委”干部的关系，有的纪检员附属在村“两委”下工作，监督成了一句空话，“直管”机制落实不好。三是工作运行的规范化水平还需提高。部分乡镇纪委对纪检员的指导不够、管理不力，部分纪检员对工作流程、工作制度的执行力不强，工作中随意性较大，规范化的工作机制还未真正落实，村级纪检员的作用发挥还不够充分。
针对目前工作中存在的问题，需在营造履职环境、科学选人用人、规范日常管理三个方面狠下功夫。
一要营造良好的履职尽责环境。乡镇党委、纪委作为纪检员的领导主体，要高度重视纪检员工作。要严明纪律意识。通过廉政教育、谈话提醒等形式督促村（社区）党组织班子成员、党员自觉主动接受纪检员监督。要关心爱护纪检员。建立困难帮扶机制，帮助解决纪检员生活、工作方面的实际困难和问题。要强化舆论引导。结合反腐倡廉宣传、廉政文化建设、党风廉政建设社会评价等工作，把纪检员工作职责、工作流程、工作成绩作为重点大力宣传，确保群众知情、干部知晓。
二要构建科学的选人用人机制。要鲜明正确的用人导向，选好配强村级纪检员。要公正公开选人。严格执行“三职”干部亲属回避制度，把文化水平较高、思想道德好、热心为民、坚持原则、敢于说真话的人选拔到纪检干部队伍中来。要强化日常培训。乡镇纪委每月至少组织一次村级纪检员业务培训，注重提升纪检员对“三资”监管、“三务”公开、信访处理等工作的实战能力。要注重典型示范。及时发现纪检员中的先进典型，选树优秀模范，强化宣传引导，注重示范引领，带动基层纪检队伍整体素质的明显提升。
三要完善规范的日常管理体系。以“带好队伍、提升素质、树好形象”为目标，全面加强村级纪检员队伍建设。强化日常管理。建立健全工作月直报、定期通报、责任追究、末位淘汰、考核奖惩等制度，探索建立纪检员分片交叉协作开展监督工作模式，做到用制度管人、管事。强化目标考核。督促乡镇发挥主体监管责任，加大纪检员管理工作在年度考核中所占比重，与乡镇纪委工作经费挂钩，奖先激后，逐步解决乡镇主体监管责任落实不到位的问题。强化工作问责。对纪检员工作抓得不得力的，看不到起色的乡镇和干部；对工作出现敷衍塞责，产生重大不良影响的，按照有关规定予以问责，不断提升纪检员工作科学化、规范化水平。