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多节点 全方位 无缝隙 全覆盖
——仪陇县“五分法”推进廉政警示教育的探索与实践
中共仪陇县委常委 仪陇县纪委书记 胡文骥
习总书记强调：“反腐败工作具有长期性、复杂性、艰巨性和现实紧迫性。当前尤其要加大反腐倡廉警示教育力度，切实提高震撼力和针对性。”近年来，我县坚持分类分层原则，采用“五分法”多节点、全方位、无缝隙、全覆盖扎实推进反腐倡廉警示教育，不断拧紧党员干部理想信念的“总开关”，筑牢“不想腐”的思想防线，着力形成“拒腐防变、警钟长鸣”的长效机制。
一、突出广泛性，对象分层次全覆盖
千人一面，千篇一律，不分主次的施教，成效必然大打折。我们坚持区分层次、区别对待，在着重抓好领导干部的基础上，把施教对象从领导干部延伸到一般公职人员，从机关干部延伸到乡镇（村社）干部，从领导干部家属延伸到社会公众。
一是对“三重”人员全覆盖。对重点领域、重点岗位、重点人员，特别是部门、乡镇“一把手”，管财、管物等关键岗位干部，重点围绕如何用自身良好形象影响和带动广大党员干部、如何自觉接受组织和群众监督等开展教育，经常性组织实地参观监狱、听取服刑人员现身说法，警醒干部廉洁履职、依法行政。
二是对普通干部全覆盖。从已查处的违纪违法案件数来看，基层干部比例高，在群众中产生的影响极坏。对公职人员，重点围绕加强岗位廉政风险教育，广泛开展“我的岗位、我的风险”情景案例交流会、岗位廉政教育案例专题学习会等活动，搜集整理全县基层干部典型违纪违法案例，以实名制方式编发到每一名干部手中；对村四职干部，在依托乡镇抓好经常性教育的同时，分片集中开展反腐倡廉形势教育、勤廉履职教育，由县纪委分片联系常委现场授课，解读案件、剖析失足干部思想腐变过程及成因，促进基层干部充分认识在履职中诱发犯罪的主客观原因、增强防微杜渐意识。
三是对社会公众全覆盖。围绕把廉洁价值理念渗透到每一个角落，把警示教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合，充分运用网络、电视、标语、宣传栏等渠道，公开曝光与群众生产生活密切相关领域内发生的案件，让每个公民都对腐败行为有所警觉，形成监督干部的良好氛围；坚持把家庭作为领导干部预防和抵制腐败的重要阵地，大力开展“五个一”（发一份家庭助廉文件，要求干部家庭积极行动当好廉内助；送发一份家庭助廉倡议书，签订一份家庭助廉承诺书，组织观看一部家庭助廉电教片，评选一次“廉内助”）活动，让警钟时常在家中敲响，发挥好家庭的精神港湾作用。
二、突出针对性，主题分类别广延伸
我们始终坚持把教育素材与教育对象“无缝对接”，着力抓好全国大案要案、身边典型案件的甄别梳理，既注重普遍适用性，又因地制宜，切实增强的警示教育针对性和震慑力。
一是把全国大案作为警示教育的重头戏。全国大案影响力大、震撼力强，是警示教育的重要资源和生动教材。我们坚持把通报剖析大要案作为反腐倡廉警示教育的“重头戏”来抓，通过组织观看教育片、召开警示教育大会、通报违纪情况等方式，用触目惊心的腐败事实让党员干部认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，用“高官落马”的惨痛教训告诉干部：法纪面前人人平等，无论你如何位高权重，伸手必被捉！近年来，先后全县党员领导干部发放《赌之害》、《忏悔录》等警示教育片近200多部，使警示教育真正入脑入心。
二是把身边案例作为警示教育的关键点。要使警示教育感同身受，必须用身边的案例教育身边的人。我们采取由县纪委常委到联片乡镇、部门开展群众身边腐败案件宣讲活动的方式，巡回宣讲典型案例，全县7000余名党员干部受到深刻教育；以查处我县拆迁腐败窝案为内容，拍摄成《《拆掉的人生》专题警示教育片，发放至全县乡镇各部门，组织党员干部认真观看，引起强烈反响;把全县正风肃纪万人动员大会开至县内所有行政事业单位人员、村组（社区）干部和广大群众，并责成25个县级部门“一把手”作出正风肃纪电视公开承诺，营造出浓厚的舆论氛围；对“正风肃纪”活动的24起违纪违法典型案件，在全县进行了指名道姓的公开曝光，形成了强大的警示震慑效应。
三是把同类同岗案例作为警示教育的支撑点。按系统、按岗位、按类别来梳理典型案例，对症下药、因岗施教，无疑是增强警示教育实效的最佳选择。我们通过组织引导各部门各单位有选择性地剖析全国范围内与本系统本单位特点相近的腐败案例来警示教育干部，让其在“比对”中找出共同点和薄弱环节，在经常“对照”中反思，在“同行”“同事”“前车之鉴”中自警自省，时刻绷紧“廉洁弦”；并组织各部门各单位整合干部岗位风险信息，收集整理风险案例，设置风险情景，“量身定制”风险教育读本，先后编发《农村基层党风廉政建设读本》、《仪陇县廉政教育读本》5000余册。
三、突出时效性，时期分节点严把控
良好的警示教育成效，不是一两次活动、看几部影片、参加几场警示教育就能完成的。我们坚持既注重教育系列化、长期化，又突出主题节点。
一是突出抓好特殊节点时的提醒教育。廉不廉，看过年；洁不洁，看过节。我们针对过年过节、婚丧嫁娶、生病住院、子女上学等特殊节点，每年推出系列警示教育“套餐”：组织召开一次领导干部警示教育大会，通报剖析一批违法违纪典型案件，重申一次廉政“铁律”，集中开展一次廉洁自律规定执行情况专项检查，每个节日前向干部群众普发一次廉政短信提请监督，引导广大干部认清贪欲之害、不廉之果、失足之恨，自觉廉洁自律，过一个廉洁、平安、祥和的节日。
二是突出抓好新任提拔时的警醒教育。在做好敏感时段警示教育这道大餐的基础上，我们坚持将教育时机由传统节日延伸到党员干部提拔、转岗、离任等“关键时”，把干部新提拔的第一天确定为“警示教育日”，组织观看廉政警示教育片，集体进行廉洁“提醒”，并坚持严格落实领导干部任前必谈、部门有苗头性倾向性问题必谈、领导班子巡查必谈、纪委同志蹲点督导必谈、基层党员干部轮训必谈的“五必谈”制度，切实增强教育的主动性、预见性，教育干部坚决挡住第一次，认真把好“第一关”。
三是突出抓好平常时刻的浸润教育。要想真正做到警钟长鸣、防患未然，必须将岗位廉政教育、廉政党课、民主生活会、任前廉政考试、新任领导干部谈话等与警示教育相结合，推动教育向“平时”延伸，让警示教育常态化、制度化。我们经常性组织各单位围绕 “入党为什么，在职做什么，身后留什么”进行深入讨论，广泛开展人生“七笔账”教育，大力推进廉政文化建设，让广大干部群众置身于廉政“氧吧”，时时处处接受警示提醒，生发一时也不松懈、一天也不疏忽的自警自觉，坚定“远离腐败”的信念。
四、突出灵活性，载体分层面大拓展
警示教育要入脑入心、震撼心灵，教育载体方式至关重要。我们不断延伸空间，不断拓展载体，不断创新方式，真正做到哪里触动最大、感悟最深、效果最好，就把课堂建在哪里，打破传统，不拘一格。
一是大力拓展警示教育场所。依托党校培训主阵地，将廉政教育、岗位廉政风险教育纳入党员干部年度培训计划，通过举办知识讲座、主题培训班，系统学习廉政法律法规；把课堂搬到反腐倡廉成果展览现场，精心组织全县党员干部参观南充市反腐倡廉成果展，围绕展览中剖析的腐败案例，联系个人实际展开深入讨论，县纪委专门编辑警示教育专刊，选登座谈发言、教育体会；把课堂搬到监狱牢舍，近年来，先后3批次组织2000多名党员干部到川中监狱亲耳倾听违纪违法人员的忏悔，亲眼观看密布的电网、冰冷的铁窗、高耸的岗亭、持枪的战士，亲身感受法纪威严，自觉把廉洁自律意识植入工作，融入生活；把课堂搬到基层，每年定期组织党员干部深入基层访贫问苦，体会贫困群众家庭生活的艰辛和窘迫，让其触景生情、触及灵魂。
二是大力拓展廉政文化领域。必须将警示教育与廉政文化建设“捆绑”在一起，采取直观生动、为人们喜闻乐见的文艺形式提高廉政教育的感染力，以达到潜移默化的效果。我们以廉政文化“八进”为目标，以廉政文化示范点创建为抓手，采用生动形象和喜闻乐见的载体、品种、风格、形式，弘扬廉洁从政的价值主题，寓教于理、寓教于文、寓教于乐。大力开展反腐倡廉知识竞赛、任前廉政考试、廉政文艺汇演以及“五个一”（每个岗位悬挂一个风险警示牌，每周一条廉政格言、每月一条廉政短信、每季一篇典型案例、每年一封廉政信）活动，20000余名干部参与话廉、写廉、考廉。去年以来，先后建立廉政文化墙18个，廉政宣传栏58个，制作廉政公益广告牌50个，廉政警示牌1700多个。
三是大力拓展信息化平台。去年以来，在县电视台推出“转作风、促勤廉”、“一把手话勤廉”、“党风政风行风大家谈”、“说真话、办实事”、《正风肃纪在行动》等专题节目63期，黄金时段展播廉政公益广告300多件；建立集政策咨询、典型曝光、信访举报于一体的互动平台——廉洁仪陇网，开辟“案例警示”栏目，及时实名通报典型案件20起，刊载警示教育片20多部，供干部群众点击浏览观看；集合县内电信、联通、移动三大通讯公司建立“清风廉韵”短信群发平台，先后发送廉政短信120余万条；为全县所有办公电脑制作安装具有警示教育内容的屏幕保护程序和桌面壁纸，使党员干部在工作休息之余也能受到教育，自觉防微杜渐，做到警钟长鸣。
五、突出长效性，成效分步骤再深化
开展警示教育，不仅是“零距离的”感受，更要注重教育效果的延伸，使拒腐防变在领导干部的思想上打下烙印，在头脑中扎下深根。我们通过思想大检查、学习大讨论、制度大补漏，不断深化延伸教育效果。
一是进行思想大检查。为防止出现警示教育“一曝十寒”的现象，努力延长教育时效。我们在每一次警示教育结束后，都是精心组强各乡镇各部门都要组织干部开看案例、受教育、查问题，围绕“看到了什么、存在哪些问题、下一步我该怎样做”，撰写一篇不少于1500字的体会文章，并在《仪陇廉政》、《廉洁仪陇网》开办“看案例、受教育、查问题、促警示‘每月一课’”领导干部谈体会专栏定期刊登，真正让干部把现实生活中、工作环节中发生的容易模糊的观念、容易混淆的概念，通过对照检查，分清荣辱，辩明是非，从思想上树立廉洁从政的理念。
二是进行学习大讨论。积极引导各部门各单位通过组织召开专题民主生活会、开展教育大讨论，组织党员干部开展批评与自我批评，找出自己在人生观、价值观和世界观上的差距，弥补思想“漏洞”；开展“算好清廉七笔账，树立正确价值观”活动，引导干部“换位思考”，算清腐败在“政治”上断送前程、“经济”上得不偿失、“家庭”上支离破碎、“名誉”上声败名裂；“亲情”上众叛亲离、“自由”上身陷囹圄、“健康”上身心俱焚的沉重代价，让干部切身体会“腐败之痛”、“贪欲之害”，进一步坚定“以廉为荣，以贪为耻”的理想信念。
三是进行制度大补漏。针对警示教育中剖析出来的问题，结合典型案例，从制度上查漏补缺，以建章立制为手段，防止同类或类似的违纪违法行为在同一部门或同一岗位“卷土重来”，从源头上预防和治理腐败。近年来，我县以重点领域、关键环节、实权岗位为重点加强制度建设，先后创新推出了集审核、公示、查询、监督于一体的惠农资金“一卡统”发放平台，制定出台了《机关事业单位干部组织处理暂行办法》、《机关事业单位一般工作人员“不作为乱作为”组织处理暂行办法》、《法定不招标项目发包管理办法》、《仪陇县村务公开工作规范》等系列创新制度，用制度管权、管人、管事的制约机制基本形成，有力推进了警示教育的深入，延伸和扩大了教育成效。