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浅析“家族式”腐败类型、特点及治理对策
来源:中国纪检监察报        发布时间:2014-08-05 16:44:57



  新华社“中国网事”记者调查梳理发现,许多最近落马的官员腐败案件大多暴露出一个共同的特点:“家族式”腐败,一人当官,全家受益;一人“落马”,牵出“全家”。
  所谓的“家族式”腐败,是指身居要职的官员家族的全部或大部分成员,依仗该官员的权势侵吞国家、社会财富的行为。“家族式”腐败的方式比较隐蔽,且涉案人数多,危害巨大,在经济上给国家造成巨大损失,在政治上给党和政府造成恶劣的影响。对这一腐败形态,应予以高度重视。
  一、“家族式”腐败的类型
  根据官员及其亲属在腐败行为中角色和牟利形式的不同,“家族式”腐败一般分为以下几种类型。
  一是幕后指挥型。一些党员领导干部前台扮红脸,显示自己清正廉洁,却在幕后指使妻子儿女等亲属唱白脸收黑钱,这样既有利于维护自己形象,又没有“断绝”谋财之道,可谓“一举双得”,但一旦被查,往往会“断送”全家人的前程。
  二是授予帮助型。一些党员领导干部过于“重视”亲情,总想到用在位时的权利和影响力为家庭、为儿女谋取利益,导致在亲情面前丧失原则,把亲情和家族利益凌驾于法律之上。比如,他们利用手中的权力,给妻子、儿女或其他家族成员开公司、接项目提供便利,帮助他们从中渔利。
  三是投资期货型。为了亲属特别是子女,一些党员领导干部会物色人选,选择一些靠得住且能够懂得感恩的商人或下级,然后不要条件的给他们好处,只是暗示他们将来要好好“照顾”自己的家人。这种类似长线经营的做法,目的便是让自己的家人间接受益,甚至等到自己退休,也能回收利益。
  二、“家族式”腐败的特点
  从查处的“家族式”腐败案件来看,其一般呈现出以下特点:
  一是掠夺财富具有疯狂性。“家族式”腐败的出现,在很大程度上是因为腐败分子的胃口越来越大。他们不满足于简单的权钱交易,便对权力进行深层次开发,打造权力产业链,提高权力的附加值。而“家族式”腐败的利益链条一旦形成,涉案人员必将疯狂地掠夺财富。
  二是违纪手段具有隐蔽性。“家族式”腐败是一个以亲情为基础的利益共同体,其成员之间往往订立攻守同盟,分工协作,相互包庇,相互维护,隐匿证据,掩盖腐败。另外,由于“贪内助”的介入,贿赂行为往往间接发生,检举不易,查证更难。即使东窗事发,行为人也更容易找到开脱罪责的理由和采取反查处措施,给查案带来困难。
  三是违纪成本具有低廉性。“家族式”腐败的核心是家族内为官者手中的权力,由其主导的牟利往往无需经济投资、技术准备,经常是“空手套白狼”,因此比较容易实施。
  四是违纪行为具有抱团性。“家族式”腐败中的大部分乃至所有成员都是亲属,相互间的信任度、利益兼容度较高,“一荣俱荣,一损俱损”的意志最为坚强,对抗外界调查的决心也较强。一旦某一家族成员被调查,其很有可能负隅顽抗,或者把罪责一概揽到自己身上,以保护家族中尤其是家庭中的其他成员。
  三、“家族式”腐败的治理对策
  “家族式”腐败的背后,是权力家族化在作崇。治理“家族式”腐败需要从教育、制度、监督等方面入手,多管齐下。
  一是加强廉政教育,筑牢家庭防线。要从领导干部的“身边人”抓起,开展家庭助廉教育,积极培养“廉内助”和打造“廉洁家庭”。特别是要使党员领导干部的亲属知法守法,明白腐败对家庭的危害性,从而吹好“枕边风”,做好“监督官”,当好“守门员”,筑牢领导干部拒腐防变的家庭防线。
  二是加强制度建设,筑牢制度防线。权力家族化的核心要素是权力,要遏制由之而来的“家族式”腐败,就必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,把权力关进制度的笼子里,并加强执纪监督问责,让制度成为官员不可逾越的红线、不可触碰的底线、真正带电的高压线。同时,要将防止利益冲突制度提升到法律的层面,制定防止利益冲突法并严格贯彻执行,严厉惩治利益冲突行为。
  三是加强事项公开,筑牢监督防线。阳光是最好的防腐剂。要遏制“家族式”腐败,不仅要使权力运行的过程公开,还要使党员领导干部个人有关事项,尤其是住房、投资、配偶子女从业等情况在一定范围内公开。同时,要做到公开事项具体化、细节化,杜绝“选择性公开”、“变通性”公开,以便有关部门和社会公众监督。另外,还应健全监督机制特别是公众监督监督机制,拓宽监督渠道,完善监督手段,发挥舆论监督和群众监督的作用。对群众反映的问题,有关部门要予以重视,一经查实绝不姑息,让官员为自己的违纪违法行为付出代价。
  四是严肃追责惩处,筑牢惩戒防线。对“家族式”腐败必须零容忍,建立严格的责任追究制度和加大惩戒力度,坚持露头就打,绝不手软。当发现党员领导干部指使或者纵容 “家里人”、“身边人”利用其特殊的身份或者地位从事腐败时,不仅要依照法律追究“家里人”、“身边人”的责任,还要严格追究涉案党员领导干部的责任,使之政治上身败名裂、经济上得不偿失、思想上后悔莫及,让“家族式”腐败在现实生活中无藏身之处、立足之地。

 

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