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从中央、相关部委、企业等各个层面传出的讯息显示,今年我国针对国有企业的反腐,无论是规模、力度还是制度安排建设,都呈现明确的升级加码态势。新一轮国企反腐,将紧盯哪些企业？哪些人？哪些事？
对重要骨干企业巡视全覆盖
十八届中央纪委五次全会工作报告指出,今年要加大对国有企业的巡视力度,探索分行业、分领域开展专项巡视,实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。
中管国有重要骨干企业是指哪些企业？国资委有关人士向记者透露,在国资委监管的112家央企中,由中组部负责人事任命的53家中管企业将纳入此番“巡视全覆盖”。
在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来,纳入“巡视全覆盖”的企业应该与此前央企负责人薪酬改革所涉中央管理企业名单一致,共涉72家企业,除国资委监管的53家央企之外,还将包含金融、铁路等19家企业。
在中央纪委此前五轮巡视中,14家国有企业曾纳入巡视,其中,包括中国石化等12家国资委监管央企、1家中管金融企业中国进出口银行以及1家文化类央企中国出版集团。
上市公司高管将是巡查重点
根据中央纪委的安排,巡视组今年将全面开展专项巡视,要求精准发现、定点突破,针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。“这表明反腐将不设禁区,也不会仅仅停留在集团公司层面,央企下属上市公司的要害岗位、要害人员都将成为巡查重点。”李锦分析说。
从过往查处案件看,上市公司高管、财务总监等关键岗位人员,通常是在投资并购、招投标等环节大搞暗箱操作导致国资流失的直接参与者,围绕这些人员开展调查,自然是巡视工作重点。
事实上,国资委方面已向央企提出要求,梳理分析“三重一大”决策(即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)方面发生的问题,尤其要强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。
一些央企负责人士透露,各级企业已被要求严格开展自查工作,尤其是对于旗下上市公司关键岗位人员,做好排查工作,提前做出应急预案,以配合巡查工作。
紧盯企业改制等关键环节
过去的2014年,有70多名国企高管落马,第三轮巡视工作开展以来,有14名央企高管被调查或处理。从有关方面反映获悉,一些企业和个别领导人员仍存在“四风”问题,甚至顶风违纪,侵吞贪污输送挥霍国有资产问题突出,腐败蔓延势头还没有得到有效遏制。“国有资产资源来之不易,是全国人民的共有财富。”不久前召开的中纪委五次全会明确指出。
从过往查处案件看,导致“全国人民共有的财产”遭受损失的重要原因之一,是有的国企负责人利用职务之便,在企业重组改制、投资并购、产权转让、招投标、物资采购、广告业务等环节,营私舞弊,收受贿赂,搞权钱交易。“有的单位违反规定超标发放薪酬福利,或者实施不规范的股权激励,有的人违规给自己发奖金、发补贴等等。”一位国资系统人士说。
李锦表示,新一轮国企反腐无疑将紧盯这些已经出现的重点问题,大力肃清歪风邪气,强化对重点环节监督,以防止内部交易,暗箱操作,切实防止国有资产流失。
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国企五大腐败高发区
记者梳理近年来中央巡视、案件查处、监事会监督、审计等反映的情况,国有企业主要存在五方面突出问题。
【以权谋私 贪污受贿】
有的人利用职务之便,在企业重组改制、投资并购、产权转让等环节,营私舞弊,收受贿赂,搞权钱交易;有的单位违反规定超标发放薪酬福利,有的人违规给自己发奖金、发补贴。
典型案例:
中央巡视组对中国出版集团公司巡视后发现,有的单位买卖或者变相买卖书号、与民营企业等单位违规合作,有的单位领导班子成员违反集团财务和薪酬管理规定。
【官商勾结 利益输送】
有人通过定向关联交易,为本人、亲属及特定关系人谋取不正当利益,造成国有资产严重流失;有人以企业改革、市场开拓等名义,通过向个别高级领导干部亲属输送利益,换取个人晋升。
典型案例:
中央巡视组对中国长江三峡集团公司巡视发现,有的领导人员亲友插手工程建设,一些招投标暗箱操作,工程建设项目分包现象比较普遍。
【奢侈浪费 假公济私】
有的单位近几年花费几千万元买卡,每年用于打高尔夫球的费用高达几百万元。
典型案例:
中央巡视组对中粮集团巡视发现,公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题突出。
【大权独揽 独断专行】
有的人为谋取私利,重大投资项目不充分论证,不履行规定决策程序,个人拍板决定;在选人用人上,任人唯亲,搞小圈子,搞远近亲疏,团团伙伙。
典型案例:
中央巡视组对中国长江三峡集团巡视后发现,选人用人工作问题比较突出,工作程序缺失,个别领导人员带病上岗,一些关键岗位长期不交流。
【管理混乱 有章不循】
有的单位“三重一大”决策制度不健全,未将对外投资、大宗物资采购、金融衍生业务列入重大决策事项范围,有的单位集团事权划分不清晰、内控不健全,子企业问题频发。
典型案例:
中央巡视组对一汽集团巡视后发现,执行“三重一大”制度不力,汽车销售、资源配置领域腐败问题多发。