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主动担当 主动防范 主动查办
——2014年南充市地税系统党风廉政建设综述
2014年南充市地税系统党风廉政建设在省局和市委、市政府、市纪委的坚强领导下，紧紧围绕反“四风”（即坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）、严“四纪”（即严格执行政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和工作纪律）、强“四查”（即始终强化执法督查、审计检查、案件核查和作风抽查）、抓“四防”（即突出抓好教育防范、机制防控、懒散防治和税收防腐）的工作思路，结合党的群众路线教育实践活动，聚焦中心任务，以敢于担当的浩气、勇于创新的锐气、严于问责的正气，坚持改革创新，服务发展大局，以落实“两个责任”着眼，以改进工作作风着手，以落实制度、完善机制着重，以严肃查处、从严问责着力，为南充地税圆满、超额完成省局和市委、市政府下达的税收任务、首次突破80亿大关、跃居全省第四位提供了坚强的政治保证和纪律保障，得到了南充市委常委、市纪委书记杨武秀同志批示“地税系统2014年党风廉政建设工作很有特色。请干部监督室组织片组开展交流，相互学习借鉴”的褒扬。
一、始终强化压力传导，切实落实“两个责任”
落实“两个责任”，是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。市局党组认为要落实好“主体责任”、“监督责任”，前提是要认识到位，核心是要规范用权，重点是要狠抓落实。一是学习抓得早，切实让“两个责任”进入思想。新一届班子充分利用党组会、局长办公会、局务会、职工大会等会议，认真学习、宣传、贯彻“两个责任”；从进一步规范党组、班子议事规则入手，明确了各级党组是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者；强化“一把手”责任担当，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；促使各级主要领导干部带头履行好主体责任；班子其他成员认真落实“一岗双责”， 切实做到守土有责、守土负责、守土尽责；各级纪检组按照聚焦“三项主要任务”、“五项经常性工作”和转职能、转方式、转作风要求，突出执纪监督问责的主业主责，立足再监督、再检查职能，集中精力抓好监督责任的落实。二是问题剖得深，努力查找存在的根源。遵照省局纪检组、市纪委的要求，在党的群众路线教育实践活动中，南充市局领导班子及成员对照“两个责任”的要求，认真查找班子和个人在落实“两个责任”上存在的问题。尤其是市局党组书记吴济川同志、纪检组长蒲元涛同志深入查找市局领导班子落实主体责任、班子成员落实“一岗双责”存在的不足和问题，深刻剖析了问题的根源，同时从严从实查找自身落实主体责任、监督责任存在的问题，从而带动其他班子成员敢于直面问题、勇于担当进取，促使各级领导干部以更高的标准、更严的要求、更好的作风落实好“两个责任”。 三是具体措施实，确保“两个责任”落地生根。市局党组坚持以上率下，首先带头“签字背书”，在市局党组书记吴济川同志和纪检组长蒲元涛同志率先签订主体责任承诺书、监督责任承诺书的基础上，全市系统相关领导及时承诺、明确责任、认真履职，层层传导压力。其次及时开展约谈，针对领导班子调整的实际，市局党组书记吴济川同志在对基层单位的调研中，按照“两个责任”的要求对基层班子及成员进行了面对面、实打实的约谈，督促基层班子及成员履行好职责；市局纪检组长蒲元涛同志针对个别单位出现违纪违法案件，及时对两个基层领导班子及成员进行了约谈，同时对各县（市、区）局纪检组长、市局直属单位派驻纪检监察员和市局机关纪检组成员进行了集体约谈，听取基层落实主体责任情况，研究落实监督责任的办法和措施。再次全面融入工作，切实把“两个责任”贯穿于各项具体工作中，做到了同部署、同检查、同落实。尤其是在绩效考核中，把“两个责任”纳入了机关部门及其负责人的考核内容，从而完善了“两个责任”的考核机制，有力保障责任落实的程序化、制度化。
二、始终强化正风肃纪，切实抓好“四风”整治
市局党组结合党的群众路线教育活动，全面落实总局“三清三察三审”工作部署，切实执行省、市正风肃纪工作要求，既做到未雨绸缪、防患未然，又做到对症下药、有的放矢。一是开门纳谏听真言。4月中旬至5月上旬，市局三次邀请人大代表、政协委员、协税护税单位及纳税人代表座谈，虚心听取社会各界对纳税服务、政务公开和廉政建设等方面的意见和建议；9月下旬市局领导带队走进南充广播电台《阳光政务》节目，与广大纳税人直接进行沟通和交流，现场接听热线，零距离为纳税人答疑解惑，现场听众都给予了10分满分的肯定，进一步增进了征纳双方的信任度和支持度。二是交心谈心促齐心。新一届领导班子根据中央、省、市群众路线教育实践活动的安排和部署，认真做好领导班子交心谈心工作，切实开展批评与自我批评，用真心讲真话，动真情促真改，严格按照“四必谈”的要求，在拿尺子量别人、用镜子照自己的查摆互动中反思共勉，坚持问题导向，拒绝评功摆好、逢迎讨好，谈出了干劲，谈出了团结，实现了“聚人心、改作风、强领导、提效能”的活动实效。三是暗访督查促整改。市局组织多个工作组，从5月中旬开始采取不定时间、不定人员、不定路线和不定暗访对象的形式，重点检查基层一线工作纪律是否遵守、工作作风是否扎实、工作劲头是否饱满，办公室是否超标等；重点暗访是否存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，是否存在不依法行政、办事效率低下的现象，是否存在“吃拿卡要报”的现象。通过采取暗访督查、查阅账务、实地查验、走访座谈等方式，共发现基层存在5类72个问题（含共性问题），并以《监察建议书》的形式将各单位存在的问题予以点名道姓通报，既进一步增强了基层落实“八项规定”、反对“四风”的自觉性和遵从度，也彰显市局党组对“四风”“零容忍”的态度和决心。四是优化服务促和谐。大力开展“便民办税春风行动”，进一步公开行政审批清单，不断提高办税服务效率，加快提速政策服务、登记办理、发票领用、多元办税、涉税审批和投诉处理，完善首问责任制度，明确首问责任人、办理程序、办理标准、岗位职责、处理方式、沟通协调、后台支撑和责任追究等内容，实行征管电子档案，减轻纳税人资料报送、表单填写和税务检查负担，公开纳税人信用状况清单，对A级以上纳税人给予更多办税便利，公开执法权力清单，主动接受社会监督。五是“庸懒散浮拖”专项治理促风正。坚持上下联动、协同推进，把专项整治作为教育实践活动“回头看”的重要任务、作为正风肃纪的重要内容，将工作态度、工作纪律、工作效率、工作质量等作为治理的重点，在深入查问题，分类梳理庸懒散浮拖的具体表现，采取领导批评、同事点醒、群众监督等方式，主动进行自查自纠，合力打好专项整治攻坚战。通过一年来的扎实工作、严肃查处，全市系统政风行风进一步好转，2014年6月至8月市优化办、市政协经济委委托国家统计局南充调查队对市辖三区43个行政执法部门开展了“治理中梗阻，优化软环境”专项测评，南充市地税局位居第三名，得到了社会各界广泛好评和纳税人充分肯定，也引来多个兄弟单位（部门）前来学习观摩。
三、始终强化责任担当，切实抓好“两权”监督
市局党组始终强化责任担当，严格执行《廉政准则》、中央“八项规定”、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则，把权力置于制度之内、置于监控之中、置于公开之下。一是层层传导责任压力。进一步健全了市、县两级党组统一领导、部门齐抓共管、纪检监察部门组织协调、干部职工积极参与的领导体制和工作机制。为使落实廉政建设责任制做到有章可循、有责能追，不仅市局主要领导与13个县（市、区）局和直属单位“一把手”签订了廉政责任书，而且市局其他班子成员都与所分管部门的主要负责人签订了责任书，部分单位和部门还与重要岗位人员也签订了责任书、承诺书；持续对基层领导班子、领导干部进行“五评”，将考评结果作为衡量领导班子、领导干部履职尽责、廉洁从政的重要依据；通过层层明责，做到了人人知责，促进了个个尽责。全年全市系统纪检组负责人同下级主要负责人谈话86人次，领导干部任前廉政谈话16人次，诫勉谈话18人次，领导干部述职述廉85人次。8人签订任前廉政承诺书，13个单位、15个部门签订了党风廉政建设责任书。二是不断完善惩防体系。继续按照“制度+科技+文化”的思路，扎实推行“预警前置、过程监控、实时考核”的廉政风险防控体系，紧紧围绕全程监控权力运行主线，进一步抓好“征、管、查，减、免、缓，人、财、物”九个节点的监控，切实加强税收执法权、行政管理权、自由裁量权“三权”监督，造就“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好局面。三是加强税收执法监察。继续推动监督重心向税收执法领域转移，围绕税额核定、纳税评估、税务稽查、行政处罚、中介机构涉税鉴证业务，开展执法监察，提升了征管质效。尤其是5月4日至6月10日，组织全市系统18名业务骨干对全市系统税收征管、政策执行等情况进行了一次专项清理。重点对全市12个征收单位2011年至2013年期间的《外出经营活动管理证明》、企业所得税核定征收方式鉴定、企业资产损失税前扣除、企业所得税优惠备案等四项相关工作的税收政策执行情况进行了清理，查补税款3650余万元，同时为堵塞管理漏洞，出台了加强外管证管理工作的指导意见，从外管证的适用范围、资料收集、台账登记、个税管理、跟踪监控、税款结算、部门协作等方面，进一步对纳税人外出经营活动的税收征管措施进行了细化量化。组织三个工作组对顺庆城区“二手房”交易税收专项检查，历时近3个月基本查清行政管理和税收执法的情况，指导和督促相关单位进一步完善措施、切实整改存在问题，同时市局根据检查情况进一步完善了管理措施、健全了协调机制、落实了责任部门。四是加大行政管理权监督。继续围绕干部选拔任用、人员录用调配、基建工程、资产处置、政府采购招标、信息化建设、预算分配、经费管理等行政管理重点环节的监督。重点抓了公务用车管理，进一步细化公车管理制度，明确了外派公务用车管理程序，使公务用车体现中央八项规定和省、市相关要求，严防了公车私用。进一步修改和完善了机关经费支出管理规定，进一步规范了市局机关公务接待，不断细化操作规程，不断规范公务接待流程，有力保障了勤俭节约。五是强化内部审计管理。继续加强审计质量规范化建设, 强化审计结果运用，做好对审计问题整改落实情况的复查和问责，有效发挥内部审计的“免疫功能”。2014年市局完成了省局授权对阆中市地税局2013年度财政财务收支审计，对1名拟提拔为副科级领导干部的所长进行了任期经济责任审计，完成了市局人事科委托对2名同志转正的任期经济责任审计，对3个单位主要负责人进行了离任审计，提出审计建议38条，将审计结果在一定范围内进行了通报，既加强了监督，也规范了管理。
四、始终强化精神引领，切实创新廉政文化
市局党组坚持用精神导航、以榜样引路，培育干部职工的优良品格和从善如流的倡廉情怀，大力营造廉荣贪耻的文化氛围。一是坚持不懈注重反腐倡廉宣传教育。继续坚持和完善党组中心组廉政专题学习、主要负责同志讲廉政党课、纪检监察负责人作形势报告、在各级各类干部培训班开设廉政教育课程等制度的同时，突出抓好经常性的党纪法规教育和廉政警示教育，及时学习中央、省、市颁布的新规定、新要求，及时传达中央、省、市对违纪违规案件的通报，及时观看廉政教育警示片。尤其是市局党组及时传达学习了总局对违反中央八项规定、违反社会主义道德和扰乱社会管理秩序等案件的通报，注重用身边失职渎职、乱发钱物、违规经商办企业的典型案例教育身边的人，进一步增强了教育的针对性和有效性。二是坚持不懈注重“正能量”的发挥。结合群众路线教育实践活动，组织开展了祭扫烈士陵园、缅怀革命先烈、重温入党誓词活动；组织党员开展爱国卫生义务劳动，积极开展“党员义工日”，组织机关干部职工集中观看电影《焦裕禄》、《兰辉》等，慰问了6位贫困母亲，邀请第三届四川省道德模范“孝老爱亲模范”、第四届“全国道德模范提名奖”获得者、经济开发区地税局干部何艳作先进事迹报告，让干部职工的心灵受到洗礼、思想得到熏陶。尤其是市局党组书记、局长吴济川在 “五四”运动95周年纪念大会发表了题为《践行群众路线，放飞青春梦想》的重要讲话，进一步激发了干部职工干事创业的豪情。三是坚持不懈注重廉政文化建设。注重廉政文化示范单位的规划和建设，坚持把廉政文化融入税务文化的整体规划中，不断创新廉政文化建设内容和形式，认真开展网络廉政教育平台建设，积极打造文化宣传教育平台；开展了“巾帼岗位示范”、“纳税服务明星”等争创活动，做强了“青年夜校”、“地税道德大讲堂”和“基层党建示范点”等特色品牌；组织开展了南充地税系统“金色地税杯”职工男子篮球运动会、“金色地税•蓝色情怀”征文比赛、“金色地税•梦想飞翔”书画摄影及工艺作品展览，回顾了辉煌历程、展示了清廉政风、颂扬了地税精神、激发了创业斗志，11月中旬组织召开了全市地税系统文化建设座谈会，对进一步加快文化建设、推动文化发展进行了安排部署，市局顺利通过了“全国文明单位”复查验收。通过理念崇廉、制度兴廉、榜样倡廉、科技尚廉、活动促廉、环境育廉等系列措施，深化廉政文化示范单位创建工作，营造出反腐倡廉的良好环境。
五、始终强化案件查办, 切实严防严惩腐败
全市系统各级领导干部特别是“一把手”，坚持原则，敢抓敢管，增强了主动查案意识，积极支持纪检监察部门依纪依法查办案件，有效防止了执行纪律失之于软、失之于宽。一是主动查办案件。加强案源管理，认真开展案件查办，严肃查处涉及税收执法、以税谋私、损害纳税人利益、干预招标投标、违反政治纪律和组织人事纪律的案件。加强案件管理，按规定及时上报重要案件情况和纪检监察重大事项报告。二是主动教育防范。市局党组在及时通报近年来税务系统违纪违法案件的同时，坚持举一反三，教育职工以此为戒，摒弃侥幸心理，认真落实“三早”工作机制，对相关人员及时进行谈话提醒，对涉嫌违规人员及早进行约谈告诫，对相关管理漏洞及时进行堵塞规范。三是主动健全机制。与南充市人民检察院联合出文《关于2014年共同开展职务犯罪预防工作的实施意见》，成立了职务犯罪预防工作协调小组，完善了相关制度和机制，进一步提高全市系统预防职务犯罪的防控能力；实时跟踪网络舆情，对反映涉及地税系统党风廉政和政风行风建设的问题，各级均高度重视，认真分析、积极应对。四是主动从严整治。市局党组以坚决的态度、严格的标准、务实的措施扎实开展领导干部收受红包礼金问题专项整治工作，在11月26日市局党组会议上，党组书记、局长吴济川同志就明确提出要深入学习，坚决清退，严肃查禁。12月2日，市局机关（稽查局）全体职工参加主会场会议，各县（市、区）地税局和直属单位中层以上干部在本单位以视频形式参加会议，对省地税局纪检组特别是市纪委关于开展领导干部收受红包礼金问题专项整治相关文件进行了集中学习，再次要求全市系统要紧盯元旦、春节等重要时间节点和领导干部操办婚丧喜庆等事宜，加强日常监督，确保每个干部职工都筑牢廉洁自律思想防线。五是主动跟踪督办。积极实施“一案双查“、“下查两级”办法，规范信访件管理，及时办理并反馈省局和有关单位批转的信访件；加大对重要信访件、重大案件进行直办和跟踪督办；完善重大案件和重要事件报告制度，防止瞒案瞒报。2014年共接待群众来访90多人次，满意率达100%；办结信访件9件，初核率达100%，既查清了问题，也澄清了是非。
六、始终强化“两深”工作，切实锻造坚强队伍
坚持把深化“三项建设”、深入推进“三转”工作，作为全面提升全市系统纪检监察部门监督执纪问责的能力抓手。一是吃透精神，把握内涵。市局党组和纪检组坚持把“三项建设”作为保持纪检监察队伍的先进性、纯洁性的有力抓手，作为落实“三转”的前提基础，继续强化能力素质、思想作风、基层组织建设，扎实推进“两深”工作，不断强化内部监督制约，竭力打造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。二是强化主责，突出主业。市局纪检组着眼解决在监督过程中越位、缺位、失位的问题，着力克服“弱监”、“虚监”和“失监”现象，把主要精力聚焦到监督、执纪、问责这个主责主业上来，坚决纠正既当“运动员”又当“裁判员”、“种了别人的地、荒了自己的田”的状况，按照省、市纪委的要求，对全市系统纪检组长（含派驻纪检监察员）在班子分工情况进行了清理，进一步规范了各级纪检组长分管的工作及部门，有力保障了纪检干部集中精力、专司监督。全市系统纪检监察部门切实履行协助党组加强党风廉政建设、督促检查相关部门落实反腐倡廉建设工作任务、严肃查处违法违纪行为的职责，创造性地推行了纪检组长、派驻纪检监察员工作月报告制度，及时了解基层动态，及时掌握责任落实情况，及时发现问题线索；全面实行了纪检组长联系1-2个基层地税所制度，加强了对派驻纪检监察员履行“十项”任务的督察，督促基层纪检监察干部积极工作、大胆管理，把监督责任落到实处。三是搭建平台，增强素养。坚持以强化教育培训为抓手、推进能力素质建设，以规范执纪行为为核心、推进思想作风建设，以健全监督体系为重点、推进基层组织建设。注重“人才库”建设，及时调整、充实了市局纪检监察人才库，通过理论武装、技能培训、实践锻炼、组织培养等多种形式，不断提高纪检监察干部把握大局能力、科学执纪能力和创新实践能力。一年来，全市系统纪检监察干部参加各类培训达400余人次，有力地促进了广大纪检监察干部知识的及时更新和业务的全面提升。