党风廉政建设是我们党的工作的重要组成部分，是实现十八大确立的“干部清廉、政府清正、政治清明”的必然现实选择。去年以来，我市紧紧围绕中央、省委关于加强党风廉政建设的重大部署，坚持以解决突出问题为切入口，以求真务实的工作，卓有成效的业绩，营造了风清气正的社会环境。2013年，我市党风廉政建设群众满意度指数较2012年提高2.85个百分点，上升到81.71%，取得了显著的成绩，赢得了社会好评。
 

扭住责任制这个“龙头”，主动担当有效作为

 
    责任落实是切实推动工作的重要前提要件。加强和改进作风建设，必须强化主体责任落实。市委、市政府对此高度重视，强调各级党委（党组）要切实承担起主体责任，强化组织领导，更加深入地推动党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的社会环境。在市纪委五届三次全会上，市委书记刘宏建指出，加强党风廉政建设和反腐败工作，“要坚持‘一岗双责’；“要一级对一级负责，层层领导到位、工作到位，确保每一项工作都不折不扣落到实处。”市委副书记、市长向东指出，“要层层分解目标责任，强化责任考核和责任追究，确保党风廉政建设责任制落在实处。”市纪委监察局积极协助市委细化分解了党风廉政建设和反腐败工作目标责任，出台了党风廉政建设第一责任人述责述廉实施办法和《南充市违纪违法案件党风廉政建设责任随案检查办法（试行）》和进一步增强了党政领导干部主动抓党风廉政建设的责任意识。

    在市纪委五届三次全会上，阆中市委、嘉陵区委、市审计局、市城乡规划局主要领导同志就执行党风廉政建设责任制情况向大会报告，产生了良好导向作用。2013年，各级各部门第一责任人述责述廉已成为一种工作常态，强化了主体责任全面落实。市纪委监察局加大了对各地各部门责任制落实的督查力度，探索出了在调查违法案件的同时，检查发案地方、单位党风廉政建设责任制贯彻落实情况，严格倒查、严肃追究，有效解决了党风廉政建设责任制落实不到位、失职责任不严格的问题。去年，在对5起违纪违法案件启动的随案责任检查和追究中，13名领导干部被责任追究，且无一人申诉。
 

抓住作风建设这个关键，执行规定不打折扣
 

    作风建设关系着党的形象，关系着与人民群众的血肉联系。去年以来，我市各地各部门深入贯彻落实中央、省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持将加强和改进作风建设摆在重要的突出位置，采取切实可行的措施，全面推进了作风建设。

 

    “在工作中我一定履职尽责，勤政廉洁，争当为民、务实、清廉的表率……。”阆中市住建局局长易良在电视台作出廉政公开承诺。这是阆中市700余领导干部公开承诺接受社会监督的缩影。践诺情况，作为年底满意度测评的重要内容。顺庆区纪委建立实职科级领导干部廉政档案，定期对廉政档案综合分析，对存在的苗头性问题早发现早提醒早纠正。营山县在全县开展“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲、治奢提廉”为内容的“五治问责”专项活动，重点整治干部队伍中存在的“四风”问题，达到了队伍作风大转变、干部形象大提升、工作效能大提高、发展环境大优化的目的。

 

    全心全意服务群众，是作风建设的出发点和落脚点。南部县结合党的群众路线教育活动，在全县开展“维护群众利益、维护干部形象”主题实践教育活动。活动中共收到群众合理诉求7360条，已经解决4833个，承诺限期解决2477个。全市纪检监察系统坚持“事要解决”的原则，进一步深化了“纪委书记下基层暨纪检监察干部下访”活动，接待来访群众15000余人次，受理各类诉求6000余个，现场解决和答复问题5000余件；发放各类宣传资料10万余份，收集意见建议1000余条；帮扶困难群众2000余人，落实帮扶资金500余万元，化解信访积案130余件。此举既维护了群众的权益，又消除了不和谐的社会隐患。
 

    节假日期间是考验作风建设成败的关键所在。市纪委为此出台禁令：“严禁用公款送月饼、送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。”并明确表示，一旦发现违纪违规行为，从严查处。2013年节日期间，全市各地纪检监察部门坚持一个节点一个节点地盯，坚持一个节点一个节点地抓落实，狠刹公款送礼、公款吃喝等不正之风，严格执行了禁止公款购买购物卡、礼品，节假日公车封存等规定。整个节日期间，全市各机关单位未发现一起“四风”问题，也未接到相关举报投诉。

 
坚持问责这一手段，零容忍形成震慑力
 

    上班时间打牌，无疑是作风建设的大忌。2013年7月31日下午，西充县统计局工作人员徐某伦、范某凯等在宾馆打牌，为此付出了代价。同年9月18日，西充县监察局局长办公会研究决定，给予徐某伦行政警告处分，建议县教体科局给予范某凯行政记过处分。
 

    问责也是一种特殊的教育手段。推进作风建设，离不开问责。只有这样，作风建设的规定和措施才能够真正落在实处。营山县纪委监察局组织开展“五治问责”专项活动，对15名上班时间参与打牌的公职人员进行问责。针对领导干部违规经商办企业、超标准超范围公务接待、公车私用等16种作风突出问题，阆中市纪委牵头开展了“违规经商、铺张浪费、吃拿卡要、纪律涣散”专项整治行动，责成凉水乡等4家单位对存在的突出问题进行限期整改，对12名违反效能规定人员进行问责处理。蓬安县纪委监察局针对党风廉政建设中存在的工作重视不够、责任落实不到位、工作无成效等问题，蓬安县纪委监察局责成该县国土资源局、投资贸易促进局、河舒镇就党风廉政建设作深刻检讨，并提出了限期整改措施，督促工作落实。高坪区纪委成立暗访组，对全区各乡镇（街道）、区级各部门进行了明察暗访。针对暗访中出现的问题，督查组成员及时向各乡镇（街道）党政主要负责同志进行反馈并提出了整改意见。
 

    市纪委监察局强化督查工作，先后对118个市级部门（单位）和9个县（市、区）落实改进作风规定情况进行了抽查，纠正问题678个，查处“四风”典型案件72件，给予纪律处分69人、组织处理22人。对接待费较高、执行规定不严的18个市级部门主要负责人进行了约谈，对检查发现的突出问题进行通报，对存在的普遍性问题督促相关部门建章立制限期整改。

 
注重创新这一途径，探索构建工作长效机制
 

    探索建立市级机关纪检监察机构片区协作组。将76个市级纪检监察机构和56个中省驻市单位纪检监察机构组建成6个片区协作组，有效整合了力量，形成了合力；片区协作组成立后，积极参加市纪委委员巡察工作，发现并督促整改问题28个；建立地方纪检监察机关与驻市单位纪检监察机构统筹联动机制，推进以目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚为主要内容的反腐倡廉建设全域发展。

    规范领导干部权力运行监督。针对袁菱案件暴露出来的问题，市纪委加大了对领导干部权力运行监督制约机制建设的调研，督促落实了“三重一大”事项民主决策制度及“一把手”不直接分管财务、工程项目和物资采购等工作制度；推进重点领域惩防体系建设，指导政法系统、工程建设领域分行业构建惩防体系和廉政风险防控机制，切实将权力关进制度的笼子。
 

    搭建纪委委员更好履职平台。建立纪委委员提案工作制度。出台了《南充市纪委委员提案工作办法（试行）》，明确了市纪委委员在市纪委全会会议期间或者闭会后，对全市反腐倡廉建设或者市纪委工作的意见建议可向市纪委提出提案。全年受理并办理5名市纪委委员提交的5件提案，促进了工作落实。建立市纪委委员联系县（市、区）、市级部门和市党代表制度，先后9次组织市纪委委员参与全市作风建设巡察、效能建设监督检查，增强了纪委委员的归宿感，调动了纪委委员的积极性。
 

    延伸监督触角。为切实解决监督薄弱问题，市直63个工作部门均派驻或设立了纪检监察机构，市委部门全部配备纪检员，市直191个党支部（总支）配备纪检委员；26个市直重要部门分别增设1名纪检组副组长（监察室副主任）。421个乡镇（街道）建成纪委（纪工委）监察室，350个乡镇配备专职副书记；5738个村（居）党组织设立了纪检委员，真正做到了“党的工作在哪里，哪里就有纪检监察工作”。
 
    加强和改进作风建设是一项长期的重要工作，没有休止符，没有停顿号，只有各地各部门认认真真地走在路上。今后一个时期，全市纪检监察机关将按照中纪委、省纪委全会的要求，在市委、市政府的坚强领导下，切实履行好党风廉政建设的监督责任，以更加坚定的态度、更加有效的作为，全面推进全市党风廉政建设，努力为经济社会科学发展提供坚强的纪律保障。